標籤: 超耐磨木地板

　　2019年底召開的中央經濟工作會議，深刻分析當前國際國內經濟形勢，提出了2020年經濟工作的總體要求和重點任務，為做好新一年經濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實會議作出的各項決策部署，推動住房和城鄉建設事業高質量發展。當前，要在全力做好疫情防控工作的同時，統籌抓好住房和城鄉建設領域改革發展穩定各項工作，為實現今年經濟社會發展目標任務作出應有貢獻。

　　住房和城鄉建設事業高質量發展邁出新步伐

　　2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房和城鄉建設系統不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，穩中求進、改革創新、擔當作為，推動住房和城鄉建設各項工作取得新進展。

　　房地產市場總體運行平穩。按照黨中央、國務院決策部署，建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制，穩步推進“一城一策”試點，建立全國房地產市場監測系統，321個城市網簽備案數據實現全國聯網。加快培育發展住房租賃市場，增加租賃住房有效供應。集中力量開展住房租賃中介亂象專項整治，凈化市場環境，維護群眾合法權益。2019年，房地產市場總體保持平穩運行。

　　住房保障工作紮實推進。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產權住房為主體，並結合推進城鎮棚戶區改造和老舊小區改造的住房保障體系基本框架。繼續推進棚戶區改造，2019年開工316萬套，超額完成目標任務。在2個省和8個城市開展城鎮老舊小區改造試點，探索融資方式、群眾共建等體制機制。持續提升住房公積金管理服務效能，全面建成住房公積金數據平台。

　　城市建設方式加快轉變。在11個城市開展城市體檢試點工作，推動解決存在的“城市病”等突出問題。推進海綿城市建設，全國94%的地級及以上城市編製實施專項規劃，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。全面開展城市生活垃圾分類，頒布實施《生活垃圾分類標誌》國家標準，46個重點城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到67.8%。加快城市管理信息化建設，90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平台。

　　農村人居環境持續改善。全力推進農村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅需改造的135.2萬戶（其中建檔立卡貧困戶64.2萬戶）農村危房已開工99.3%。积極開展鋼結構裝配式農房建設試點和設計下鄉活動，提高農房設計和建造質量。農村生活垃圾收運和處置體系覆蓋84%以上的行政村，非正規垃圾堆放點整治任務完成90%以上。加強傳統村落保護，公布第五批2666个中國傳統村落。

　　建築業供給側結構性改革不斷深化。國務院辦公廳轉發關於完善質量保障體系提升建築工程品質的指導意見，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監督管理等方面明確了主要舉措。開展鋼結構裝配式住宅建設試點，構建鋼結構房屋建設產業鏈。加快推行工程總承包，大力培育建築產業工人隊伍，完善工程建設標準體系，加強建築工程質量和施工安全管理，深化建築業“放管服”改革。

　　工程建設項目審批制度改革取得明顯成效。指導各地出台改革實施方案及配套制度，將工程建設項目全流程全覆蓋審批時間壓縮至120個工作日以內，持續優化營商環境。我國辦理建築許可指標世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

　　美好環境與幸福生活共同締造活動深入推進。在城鄉社區人居環境建設和整治中踐行黨的群眾路線，精選42個村、15個縣和166個城市社區開展試點，將共建共治共享的理念和方法融入城鄉社區治理，發動群眾共同建設美好環境與幸福生活。

　　認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好住房和城鄉建設工作意義重大。我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，重點把握好以下幾方面要求。

　　堅定不移貫徹新發展理念。切實轉變思想觀念，自覺把新發展理念作為指揮棒，着力解決住房和城鄉建設領域發展不平衡不充分問題，走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路，全面推動致力於綠色發展的城鄉建設，切實把新發展理念落實到住房和城鄉建設工作各方面、各環節。

　　堅決打好三大攻堅戰。全力推進農村危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的農村危房2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體消除90%以上。堅持“穩”字當頭，全面落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調控機制，堅決防範化解房地產市場風險。

　　做好民生保障工作。住房和城鄉建設是重要民生領域。要堅持以人民為中心的發展思想，集中力量解決好住房、城鄉人居環境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發揮群眾主體作用，發動群眾共建共治共享美好家園。

　　着力推動高質量發展。住房和城鄉建設領域是推動高質量發展的重要載體和重要戰場。我國城鎮化已從高速發展階段進入高質量發展階段，住房發展已從總量短缺轉變為結構性供給不足。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動城市開發建設方式向內涵提質轉型，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移全面深化改革，推動住房和城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　切實改進工作作風。面對當今世界百年未有之大變局和國內艱巨繁重的改革發展穩定任務，要切實提高政治站位，發揚擔當精神，敢於攻堅克難。堅持實事求是思想路線，樹立正確政績觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義，大興調查研究之風。掌握科學工作方法，堅持試點先行，在探索積累經驗基礎上推動工作全面開展。

　　全力以赴抓好2020年重點工作

　　圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，2020年着力抓好以下十項工作。

　　認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好住房和城鄉建設領域新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。按照黨中央要求毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。指導各地住房和城鄉建設部門积極做好房地產、物業服務、城鎮供水、污水處理、市容環境衛生、公園管理、建築施工等行業疫情防控工作，協調專業技術力量全力支持疫情防控重點地區應急醫院建設。深入分析研判疫情對經濟運行的影響，分區分級推動企業和項目有序復工復產。做好住房和城鄉建設領域“六穩”工作，促進經濟社會平穩健康發展。

　　着力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，建立和完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等房地產調控體制機制，落實城市主體責任，因城施策、分類指導，保持房地產市場平穩運行。

　　着力完善城鎮住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點，進一步規範發展公租房，加大對環衛、公交等基本公共服務行業困難職工的精準保障力度。穩步推進棚戶區改造，做好城鎮老舊小區改造，完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。修訂《住房公積金管理條例》，改革完善住房公積金制度。

　　着力培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接，大力發展政策性租賃住房。進一步培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平台。會同有關部門落實和完善發展租賃住房的規劃、土地、稅收、金融等支持政策，鼓勵發展長期租賃住房。

　　着力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”。深入推進城市體檢工作，建立完善城市建設和人居環境質量評價體系，開展“美麗城市”建設試點。系統化全域推進海綿城市建設，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現2020年基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。加強城鄉建設與歷史文化保護工作，構建全國歷史文化名城保護傳承體系。深化城管執法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平台，大力整治提升城市環境。

　　着力改善農村住房條件和居住環境，建設“美麗鄉村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，完善水、電、氣、廁配套，提升農房品質和農村生活條件。研究建立縣域美麗鄉村評估體系，提升鄉村建設水平和人居環境質量。加快推進農村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運輸和處置體系。

　　着力推進建築業供給側結構性改革，促進建築產業轉型升級。大力發展建築節能和綠色建築，推進鋼結構裝配式住宅建設試點，推動建造方式轉型。改革完善工程標準體系，加快構建新型標準體系，推動中國標準國際化。強化建設單位工程質量責任，加強施工現場重大風險安全管控，確保建築施工安全。繼續推進建築業“放管服”改革。

　　着力深化工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境。進一步推進全流程、全覆蓋改革，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。在小型倉儲工業類項目、改造項目等工程建設項目中開展“清單制+告知承諾制”試點。完善評估評價機制，對各地改革情況和成效開展第三方評估。

　　着力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境，以城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類、農村危房改造等工作為載體，繼續深入開展“共同締造”活動。試點打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，推動構建共建共治共享的社區治理體系。

　　着力加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面提高黨的建設質量，做好“三個表率”，創建模範機關。持續深化黨風廉政建設，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強幹部隊伍建設，加大對城市黨政領導幹部和全系統幹部的培訓力度，着力打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。

　　（作者為住房和城鄉建設部黨組書記、部長）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月06日 09 版）

(責編：孫紅麗、畢磊)本站聲明:網站內容來源於裝修網http://www.people.com.cn/,如有侵權,請聯繫我們

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受新冠肺炎疫情影響，房地產市場受到明顯衝擊，投資、銷售、融資等多個指標出現較大幅度下滑。為緩解疫情對房地產市場的衝擊，近期地方政府陸續出台臨時性支持政策，部分政策因被質疑調控“鬆綁”最終以“一日游”落幕。

一時間，地方會否再啟房地產刺激經濟？房企資金惡化會否引發財務風險？……成為各方關注的焦點。

多位業內專家指出，“房住不炒”的定位不能因疫情而改變，應以“穩地價、穩房價、穩預期”為宗旨，加速構建完善房地產調控的長效機制，保持房地產市場平穩運行。專家建議，一方面，要有序推進復工復產，鼓勵並支持房企主動應對，化解交房逾期、資金緊張等潛在風險。另一方面，應圍繞老舊小區改造等方面形成投資着力點，對沖固定資產投資下滑，精準發揮房地產行業經濟“穩壓器”的作用。

房地產市場潛在風險值得警惕

突如其來的疫情，對中國經濟產生了衝擊，房地產行業也受到了較大的影響，投資、銷售、拿地等均出現較大幅度下滑。國家統計局3月16日公布的數據显示，1至2月份，全國房地產開發投資10115億元，同比下降16.3%。其中，住宅投資下降16.0%。房地產開發企業土地購置面積1092萬平方米，同比下降29.3%；土地成交價款440億元，下降36.2%。

與此同時，1至2月份，商品房銷售面積8475萬平方米，同比下降39.9%。其中，住宅銷售面積下降39.2%，辦公樓銷售面積下降48.4%，商業營業用房銷售面積下降46.0%。商品房銷售額8203億元，下降35.9%。

克而瑞研究中心近日發布的報告也显示，受疫情期間多地售樓處被迫暫停銷售活動影響，27個重點城市整體成交240萬平方米，環比降幅高達83%，同比下滑77%。企業方面，2月全國百強房企全口徑銷售金額3256億元，同比減少37.7%，超八成房企單月業績同比下滑。

樓市成交的大幅度下滑，給房地產市場帶來了潛在風險。首當其沖的就是銷售回款的不及時將導致行業財務風險劇增。數據显示，2019年，銷售回款在房地產開發企業實際到位資金中的佔比達到49.62%的歷史高位，總計88640億元。與此同時，由於嚴厲的融資限制，2019年國內貸款佔比僅為14.13%，為歷史最低點。

3月6日，上海清算所披露文件显示，新華聯控股成為首個受疫情影響而出現債務違約的房企。億翰智庫研報則显示，2019年房企信用債發行總額5909.1億元，而2020年將到期的信用債總額為7468.6億元。

業內人士指出，不僅是融資能力相對較弱的中小型房企，部分龍頭企業也難免面臨現金流壓力及債務違約風險。事實上，為了緩解資金緊張局面，房地產企業正紛紛加大融資力度。

Wind數據显示，今年前兩個月，國內房企債券融資2484億元，同比上升36%。一些房企還通過發行短期融資券來緩解現金流緊張局面，截至3月6日，房企今年發行包含一般短期融資券、超短期融資債券在內的短期融資券產品共計37隻，金額為254.50億元，大致相當於去年全年的三分之一。

其次，房地產開發投資大幅下滑可能造成後續供需失衡。受銷售低迷影響，2月份全國土地市場供應和成交量雙雙環比下降。克而瑞研究中心的數據显示，2020年2月，全國土地出讓金共計2400億，環比1月的3700億下降35%。除一線城市成交量有所上漲外，二三線城市的成交量均較上月減少約50%。

再次，房地產市場還面臨疫情中斷返鄉置業，三四線城市市場風險加劇的挑戰。此外，疫情還造成部分已出讓土地延期交付，部分房地產項目不能按期開工、竣工。開發建設停滯導致的項目面臨延期交付等風險也值得高度警惕。

房地產市場當前面臨的短期風險是客觀存在的，要正視並防範化解這些潛在風險。實際上，近一段時間以來，全國已有多地出台了涉及房地產調控的相關政策，主要以降低房地產企業經營壓力為主，包括減輕企業繳納稅費壓力、適度降低預售條件加快周轉等措施。房企自身也正在积極轉型，紛紛轉變營銷模式，開通商品房線上售樓平台，運用互聯網平台的力量，發揮在線售樓平台優勢。

精準發揮房地產業穩經濟作用

作為經濟重要組成部分，房地產行業的穩定對整個經濟運行大局影響重大。當前，要在堅持“房住不炒”的總體基調和“穩地價、穩房價、穩預期”的目標下，客觀分析新時期房地產行業在我國國民經濟中的地位，在不將房地產作為經濟刺激手段的前提下，精準發揮其穩經濟的作用。

國家統計局統計數據显示，2月份，房地產開發景氣指數為97.39。值得注意的是，景氣指數100點是最合適的景氣水平，95至105點之間為適度景氣水平。

上海市人民政府參事盛松成指出，如果我國2020年一季度房地產投資增速下降15%，房地產投資下行造成的GDP增速下降將達0.06個百分點。此外，房地產業與國家統計局分類的42個行業均有不同程度的關聯關係，房地產投資下行對上下游產業也將形成擾動。

這可以從一組數據中看出端倪，國家統計局2019年數據显示，全國房地產開發投資在固定資產投資幾大領域中，保持了較高增速。2019年，我國國內生產總值為990865億元，全國固定資產投資（不含農戶）551478億元，比上年增長5.4%。其中，全國房地產開發投資132194億元，比上年增長9.9%，占固定資產投資總額的23.97%。其中，住宅投資97071億元，增長13.9%。

盛松成指出，2017年至2019年資本形成總額分別拉動我國經濟增長2.3個、2.2個和1.9個百分點，均值為2.13%。2017年至2019年房地產投資占固定資產投資比重分別為17.38%、18.92%和23.97%，均值為20.09%。以此計算，過去三年房地產投資平均每年拉動我國經濟增長約0.43個百分點。

從關聯行業來看，房地產業產業鏈條長、關聯行業多。如果考慮房地產投資消費對其他產業的帶動作用，房地產業平穩發展對於穩投資、穩經濟的“穩壓器”作用就會更明顯。房地產開發投資帶動建築業以及水泥、鋼鐵、有色金屬、挖掘機等上下游製造業；房地產消費，既直接帶動與住房有關的家電、傢具、家紡、裝潢等製造業，也明顯帶動金融、媒體服務、互聯網、物業管理等第三產業。

從城鎮化大趨勢來看，房地產業依然有發展空間。城鎮化的進程深入，伴隨人口的流動，帶動住房需求的產生，將帶來房地產業未來的發展空間。從消費者需求演變來看，在改善需求、服務需求等帶動下，未來房地產市場仍有潛在空間。

專家表示，一方面要着力化解潛在的風險，保持房地產業健康平穩發展，避免大起大落。另一方面，應落實“因城施策”“因時施策”，圍繞老舊小區改造等形成行業投資着力點，對沖固定資產投資下滑風險。住房和城鄉建設部數據显示，全國共有老舊小區近16萬個，估計綜合改造投資額可達4萬億元。與此同時，老舊小區改造項目投資周期較短，能通過補齊服務設施“短板”有效帶動居民消費。

“紓困不刺激”加速構建“三穩”長效調控機制

經濟穩定發展與房地產市場平穩健康運行二者是統一的、一致的。中央各次重大會議都重申了“房住不炒”的調控主基調，“保持定力，穩字當頭”的調控指向也十分鮮明。

十九大報告明確指出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居。十九屆四中全會明確指出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。去年年底的中央經濟工作會議則指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

國家統計局3月16日指出，“房住不炒”的定位沒有改變，不把房地產作為短期刺激政策，這幾年房地產市場總體平穩，穩地價、穩預期、穩房價的局面已經初步形成。

3月3日，人民銀行會同財政部、銀保監會召開的金融支持疫情防控和經濟社會發展座談會暨電視電話會明確提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位和“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”要求，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性。近期召開的2020年全國銀行業保險業監督管理工作會議提出，堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產領域。銀保監會近日就針對部分銀行在房地產行業的違法違規事實進行了處罰。

毋庸置疑，“房住不炒”的定位，不會因為此次疫情而改變。發揮房地產對於穩定經濟的作用，絕不是將房地產作為短期刺激手段。應當明確，當前給予房地產行業合理的必要的支持，本質上是從穩定中國經濟的角度出發，基於“穩地價、穩房價、穩預期”的房地產調控目標的考慮，在特殊時期對房地產行業進行的紓困性質的舉措。紓困主要是要防止行業企業因經營困難、資金鏈斷裂而出現大面積破產，導致房地產投資超預期下滑、市場供需失衡，形成系統性風險，進而對中國經濟穩定形成衝擊。

短期而言，業內人士指出，在化解財務風險方面，應當支持房地產業合理融資需求，允許部分受疫情影響較大的房地產企業延期還貸，加快貸款展期辦理，為企業調整還款計劃，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，以緩解近期銷售萎縮對房企資金鏈的衝擊。在穩定地產投資方面，在保障建材供應、暢通物流運輸的同時，要強化供給端的調控，合理適當地增加房地產市場的供給，並要保障地價的相對穩定。

從長遠來看，關鍵還是要落實房地產長效調控機制。要堅持“穩”字當頭，全面落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調控機制，建立和完善政策協同、調控聯動、監測預警、市場監管等房地產調控體制機制，防範化解房地產市場風險，保持房地產市場平穩運行。

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　　“新基建”是穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑，也是促升級、優結構、提升經濟發展質量的重要環節

　　比起傳統基建，“新基建”的技術性、專業性以及市場不確定性相對較強，需要更加有效地發揮各方合力、集聚創新智慧　　　 

　　智能製造、工業互聯網、遠程辦公，助力企業復工復產；在線逛街、網上購物、無人配送，點燃消費熱情……突如其來的疫情，給經濟社會發展帶來一定衝擊，同時也帶來了“雲經濟”“宅經濟”的走紅，激發了数字經濟的潛力，提高了全社會對信息網絡、數據處理能力的需求。從近期中央召開會議多次提到，到上海、廣東、浙江等省市在今年的重點建設項目中紛紛列入，涵蓋5G、工業互聯網、物聯網等領域的新型基礎設施備受關注。

　　作為数字經濟的發展基石、轉型升級的重要支撐，“新基建”的加快推進本就是經濟高質量發展的應有之義。疫情帶來的變化和影響，更凸顯了其緊迫性與重要性。

　　“新基建”是穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑。經過連續多年大規模投資，交通、能源、水利等傳統基建領域的存量基數已經很高，再維持高速增長並不現實。與之相反，面向未來的“新基建”卻是剛剛起步、空間巨大。據預測，單是5G網絡，到2025年的建設投資便將累計達到1.2萬億元。儘管眼下“新基建”的投資規模還比不上傳統基建領域，但後勁十足。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議，指出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。可以預計，“新基建”將逐步帶動数字經濟的繁榮，不斷孕育新的建設需求，進而撬動更大規模投資、形成正向循環。

　　“新基建”也是促升級、優結構、提升經濟發展質量的重要環節。近年來，我國一直致力於抓住新一輪科技革命機遇，大力發展数字經濟，推動產業優化升級。在此基礎上，進一步加快新型基礎設施建設，將會使得5G手機、車聯網終端、智能家居等新產品更受市場青睞，“棲息在雲端”的新技術更有用武之地，也將加速信息技術與實體經濟深度融合，使我國產業的数字化、網絡化、智能化轉型步伐更加穩健。

　　總的看，加快建設新型基礎設施，不僅有利於擴大有效投資、帶來新的經濟增長點，還能助力實體經濟轉型升級、激活發展新動能，可謂一舉多得、正當其時。同時，我們也要把握“新基建”與傳統基建的異同點，科學施策、精準發力，把步子邁得又快又穩。

　　“新基建”與傳統基建都具有公共性、通用性、基礎性，需要政府在規劃布局、政策引領等方面發揮應有作用。為此，有關政府部門應當提前研判、提早謀划，做好頂層設計，加強部署協調，引導各方在“新基建”中共繪“一張圖”、同建“一張網”，從源頭上避免重複投入、盲目推進，讓建設更有章法。

　　比起傳統基建，“新基建”的技術性、專業性以及市場不確定性相對較強，需要更加有效地發揮各方合力、集聚創新智慧。這就要求我們打破過去基礎設施投資中的“玻璃門”“彈簧門”等體制機制障礙，同時，也要出台財稅、金融、產業等方面政策，發揮好政府性投資“四兩撥千斤”的作用，引導和鼓勵有意願有實力的企業特別是民營企業參与進來，讓新型基礎設施領域投資形成可持續發展的良性模式。

　　“不求近功，不安小就。”有宏觀層面統籌協調、有力引領，有微觀層面多點突進、积極作為，相信新型基礎設施建設將步入快車道，為現代產業體系厚植根基，為中國經濟發展點燃新引擎。

　　《 人民日報 》（ 2020年03月24日 05 版）

(責編：孫紅麗、畢磊)本站聲明:網站內容來源於裝修網http://www.people.com.cn/,如有侵權,請聯繫我們

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　　城市更新，是城市發展到一定階段的必然要求。去年底的中央經濟工作會議提出，“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房”。如今，從完善城市功能，到提升土地利用效率、改善城市生態環境，“加強城市更新”的要求正在各地踐行落實。

　　習近平總書記去年11月在上海考察時強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從實踐來看，城市更新已經更加註重人與城市、人與建築、人與空間的和諧相處。做好城市更新工作的關鍵，在於堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。

　　推動城市更新，要以促進城市高質量發展為目標。城市建設者要遠離“粗放式”的造城觀念，用以人民為中心的發展思想建設城市，提升城市功能品質，推動城市產業轉型升級；立足於改善人居環境的基本要求，致力於提高城市治理水平，着眼於城市經濟產業發展的需求，培育新的城市經濟增長動力，努力實現城市高質量發展。

　　推動城市更新，要以提升居民的獲得感、幸福感和安全感為前提。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”城市的核心是人，城市更新的效果應當以人民群眾滿意與否來評判。因而，城市更新需要廣泛聽取群眾意見，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

　　推動城市更新，要以老舊小區改造工程為抓手。城鎮老舊小區改造涉及面廣、持續時間長，既是重要的民生工程，也是社會治理提升工程。優化市政基礎設施、完善基本公共服務功能、改善公共空間環境等，都是開展老舊小區改造的題中之義。更為重要的是，要創新社區基層治理體系，引導居民主動參与，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，促進構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享社會治理格局。

　　推動城市更新，要以保障城市困難群眾為底線。要堅持以人民為中心的發展思想推動城市更新，加大城市困難群眾住房保障工作，強化城市發展中的底線意識，促進城市發展的公平正義，讓城市所有居民都能享受到城市高質量發展帶來的紅利。

　　對於城市來說，人民群眾是經濟社會的建設者、歷史文化的創造者和發展的決定力量。人民城市為人民，需要落實在城市更新的各個環節，優化城市產業經濟結構，加快城市產業轉型，加大城市歷史文化保護力度，推動城市管理向城市治理的轉型，加強城市生態環境保護。事實證明，只要我們緊緊紮根人民，緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，就能建設好讓人民滿意的高質量發展的城市。

　　（作者單位：重慶大學管理科學與房地產學院）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月24日 05 版）

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　　【案情】李某與前妻育有兩子，李甲和李乙，並有一孫子小海。李某與張某再婚時，雙方婚前子女都已成年，所以均未與對方子女形成撫養關係。婚後，李某和張某共同購置了一套房產。不久，該房被李某以贈與的形式過戶到孫子小海名下，但仍由張某居住使用。李某去世后，張某才知房子已經過戶。

　　小海稱，此事李甲、李乙都知情並且同意。張某則認為，房子是她和李某的婚內共同財產，這一贈與行為侵害了自己的利益，於是以小海為被告，以李甲、李乙為第三人訴至法院，要求判令該房屋的贈與合同無效。

　　【說法】法官認為，贈與合同是指贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同，其效力應首先符合合同的構成要件。當無權處分人處分他人財產時，如果不能取得完全所有權，或者得不到其他權利人的追認，那麼處分行為就應當認定為無效，贈與合同也應如此。在婚姻關係存續期間，夫妻雙方對共同財產不分份額地共同享有所有權，當一方非因日常生活需要處分共同財產時，應當協商一致，任何一方都無權單獨處分夫妻共同財產。

　　具體到本案，涉案房屋是李某與張某在婚姻關係存續期間購買的，屬於夫妻共同財產。在二人沒有明確約定情況下，處分共有不動產應經全體共同共有人同意。李某未經張某同意，擅自將房屋贈與小海，事後也沒有得到張某的追認，因此就涉案房屋形成的贈與合同無效。

　　法官提示，在日常生活中，父母贈與子女房屋等重大價值財產的行為比較普遍，但要減少日後引發法律糾紛的風險，除了需要有贈與人、受贈人意思表示的合意，完成贈與財產的交付和登記外，更要確保自己對所贈與的標的物具有完全處分權，或徵得了共有權人同意、認可或追認。否則，很可能導致贈與合同無效。

　　（本報記者  張  璁整理）

　　《 人民日報 》（ 2020年02月27日 19 版）

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梁江煥

案情回顧

許某與劉某婚後共同出資購買了一套房產，登記在許某個人名下。2018年7月，在執行申請人王某與許某合夥協議糾紛案件中，法院依法查封了該套房產。隨後，劉某提出執行異議，稱該房產是其與許某的共有財產，因許某基於擔保法律關係承擔了連帶還款義務，但該債務並不是基於夫妻共同生活或經營產生的，應屬於許某的個人債務，要求法院解除查封措施，停止對該房屋的執行。法院指出，根據相關法律規定，已登記的不動產，按照不動產登記簿判斷是否是權利人，本案中查封的是許某名下的房產並無不當，最終裁定駁回劉某的異議請求。

法官說法

夫妻債務的對外承擔一般分為夫妻一方的個人債務和夫妻共同債務兩種形式。針對共同債務，應以雙方的個人財產以及共有財產為執行財產範圍；針對夫妻一方的個人債務，以負債方的個人財產承擔責任毋庸置疑，但能否執行夫妻共有財產經常有人提出執行異議。事實上，針對夫妻共有財產，法院可以進行強制執行，但需保障配偶方的財產份額。

由於我國現行法定夫妻財產制是婚後所得共同制，在沒有特別約定的前提下，婚姻關係存續期間所得財產一般被認定為夫妻共有財產。此案中的房產雖然登記在許某個人名下，但應認定為夫妻共有房產。

關於共有財產的執行，《最高人民法院關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》明確，對被執行人與其他人共有的財產，法院可以查封、扣押、凍結，並及時通知共有人。共有人協議分割共有財產，並經債權人認可的，法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及於協議分割后被執行人享有份額內的財產；對其他共有人享有份額內的財產的查封、扣押、凍結，法院應當裁定予以解除。

因此，對於共有房產的執行，法院可以進行查封，但應及時通知共有人，以保障共有權益。如果夫妻雙方不能對房產份額分割達成一致或未進行分割的，法院可以直接對涉案房屋進行查封、拍賣。

法官提醒，外觀主義是執行程序遵循的一大原則。只要不動產登記在被執行人名下，法院就有權進行查封。為了避免不必要的麻煩，當權利的真實狀態與登記狀態不一致或實際權利發生變動時，權利人應及時向有關部門做相應的登記。（作者單位：北京市房山區人民法院）

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近日，天通苑出現假社區出入證的事件引發市民關注，相關部門迅速行動，一些涉案人員被拘留，部分社區也開始嚴格檢查證件，一個卡口安排了十多人執勤。社區防疫問題，在超大型社區是否得到有效解決？記者對天通苑地區的部分小區進行了暗訪。

一些卡口值守嚴格難以混入

有的小區證件簡單檢查不嚴

發現假證以後管控更嚴格了嗎？外人難以進入嗎？記者聯繫到一位住在天通苑東苑一區的居民。3月3日下午，他帶上兩張出入證，開車出小區接上記者，然後調頭返回，徑直駛向東苑一區南門的卡口，停車、測溫、再晃晃證件，然後輕鬆進入小區。此後，記者又從東苑一區北門卡口嘗試自己步行進入小區，結果檢查人員把注意力都集中在測溫上，對證件只是瞥了一眼，就讓記者進入了。記者還看到一些取快遞的居民，甚至沒有出示證件，僅僅解釋了一句，也無人阻攔。

記者觀察手中的出入證，名片大小，灰底藍字，質地類似相紙，同網上流傳被查扣的假證是一個版本，發證機構和蓋章都是物業公司。據介紹，“天通苑”打頭的多個小區，使用的出入證都是這一版本，只有最上方小區名稱和下面的物業公司不同。由於證件上沒有姓名、電話、樓號等任何身份信息，誰拿着都可以使用。只要有人借證，想進入小區無需大費周折。

此外，隸屬天北街道的天通西苑三區和天通北苑一區的出入證存在同樣的問題。雖然兩個區的證件樣式不同，增加了需要填寫的個人信息，但記者在倆小區卡口處觀察，很多人的證件上並沒有填寫信息，檢查人員也沒有核對信息。

一戶到底能領多少張證件呢？記者和北苑一區登記處的工作人員聊天得知，一般住戶發4張，三居室的租戶按照一間住兩人的標準，最多發6張。有業主告訴記者，早期辦證時更為寬鬆，只要業主本人登記就可以領證，不用核驗證件，“想領幾張就領幾張”。

從5號線地鐵天通苑站出站，向西不到200米就是西苑三區南門，一街之隔對面就是西苑二區北門，該門已經封閉。從地鐵站向東、經過街天橋700多米就是天通北苑一區南門。正是由於距離車站較近，交通便利，這幾個小區的出租戶比較多，人流量也比較大。

從現場情況看，西苑三區南門和北苑一區南門卡口的管理十分嚴格規範，大約有十多位社區幹部和志願者執勤，有人檢查證件，有人檢測體溫，還有專人負責返京人員的登記辦證，物業保安則管理進入小區的車輛，各司其職。記者沒有證件，無法進入小區。

記者注意到，西苑三區南門旁邊是一個小健身園，正對着一個停車場。小區內外只隔着一道2米多高的鐵柵欄，欄杆間有10多厘米寬的空隙，網友曾反映，有人在這裏傳遞證件。但記者在健身園裡只看到一些等待分發的快遞，蹲守的半小時里沒有發現異常。

小區面積大但圍牆矮

加高柵欄仍有人翻牆

“請嚴查，北一北側有人提供梯子翻牆賺錢！”2月24日，網上的一則帖子引發廣泛關注。從帖子上發的照片看，網友應該是開車途經天通北苑一區北側道路時抓拍到的。另有網友也發帖說曾經看到牆根下立着金屬梯子，用於翻牆。後面的跟帖中，還有網友反映“西一區西北角，靠近籃球場的小門雖然有隔斷，但是翻越很容易，兩次親眼見到有人翻過步行欄杆，從外面進入。”。

不過，誤會很快澄清。物業等部門解釋稱，恰恰是為整治翻牆問題，近日陸續開始在北苑北側圍牆加裝鐵絲網。由於施工人員未穿着統一制服，引起了網友誤會。

3月3日，記者來到網友反映的“翻牆”現場。由於北苑外側道路位於天通苑最北側，人流車流較少，又有綠化帶遮掩，僻靜處成為翻牆的首選地點。在天通北苑一區北門公交站附近，幾處柵欄有明顯破壞過的痕迹，腳下還墊着磚塊，但柵欄已經重新焊接了鐵棍，旁邊掛着牌子“疫情防控需要，禁止攀爬、破壞鐵藝”。原來的柵欄高兩米左右，現在柵欄上加裝了橫向的3道鐵蒺藜，增高了半米，再想翻越十分困難。目前北苑一、二、三區近2公里長的圍牆都已增加了防護措施。

不僅北苑，記者在其他小區也發現不少鐵柵欄上打了藍色圍擋補丁，一些飯館商店密集的繁華街道兩側，幾乎每段鐵柵欄上都打着補丁，上面還貼着一張防疫封閉管理的告示。

不過，3月1日一位業主發帖稱“北二區抓到一個翻牆的”。據該業主描述，當天中午12時30分左右，他看到圍牆外面有一個胖乎乎的小伙子往裡面遞行李箱，立刻意識到，有人翻牆。雖然沒有拍到正臉，但他把背影照片發到北二區業主群里，很快就有人舉報到了居委會。“咱居委會真是負責。”2小時后，群友反饋，居委會和物業的工作人員經過排查，已經找到了這個小伙子，是一個外地返回的租戶，警察也很快把他帶走去隔離觀察了。

“以往為了抄近道也時常有人翻牆，或者鑽圍欄。”居民向記者介紹，天通苑小區設計是半開放式的，有的圍欄高度只有一米五，無法起到封閉作用。而且每個區有幾十棟樓，加上花園和健身區，面積很大。“樓下就是公交車站，我還得繞到大門口，太不方便了。”封閉管理后，原先多個大門縮減為幾個卡口，居民外出步行距離更遠了。

記者採訪時在天通苑老六區的一家超市門前的小廣場，也恰好碰到一對年輕人翻牆進入廣場。只見1米多高的圍牆下放着一段木樁墊腳，看來此處已早有準備。

租戶多居家隔離難全核查

出問題房東租戶都要擔責

對比西苑、北苑、中苑和東苑部分卡口的返京人員登記處，記者發現西苑登記人員比較多，或推着行李箱返京登記，或隔離期滿領取出入證，絡繹不絕。一對從甘肅回來的小夫妻填表、簽字、抄寫承諾、掃碼入群，花了將近30分鐘。“居家隔離有條件嗎？合租的人回來了嗎？”男生回答說他倆是整租，而後拿上“出租戶承租人疫情防控責任書”就要走。工作人員攔住他們，囑咐道：“憑責任書可以進小區，但進去就不能出來，有什麼情況群里溝通，14天以後憑着責任書和群里的體溫記錄等，才能領出入證。”小夫妻在門口超市買了一些水果后，匆匆忙忙進了小區。

根據要求，合租人員居家隔離需要有獨立的衛生間。怎麼證實租戶是不是合租、是否具備居家隔離條件呢？記者諮詢現場工作人員，答覆稱：房主信息都登記在案，工作人員會核查。

就這一問題，記者電話諮詢了天北、天南兩個街道和北苑一區、東苑一區的居委會。工作人員答覆，除非是湖北返京的必須在指定地點隔離，其他地區返京人員可以居家隔離。社區出租戶確實很多，社區主要通過微信群監控隔離人員情況，不定期檢查，但確實難以全部核查合租的居住條件。房東和租戶都要簽訂“責任書”，這是有法律效力的。如果出問題，要承擔法律後果。

為了了解返京人員隔離的情況，記者輾轉聯繫上了正處於隔離期的徐女士。徐女士說，雖然她不是從重點地區回來的，但因為她在天通中苑與別人合租一套兩居室，只有一個衛生間，不符合居家隔離的條件。返京前她和房東溝通，房東專門諮詢了社區，告訴了她指定隔離旅店的聯繫方式，建議她先隔離。於是她連小區大門都沒進，就直接住進了隔離旅店。“這種時候就別添亂了，真出了事兒誰也擔不起！”

記者隨後來到徐女士住的這家位於天通東苑三區底商的隔離旅店。玻璃大門前一位保安正在吃飯，警惕地要給記者測溫。前台還有一位女服務員，戴着一副大眼鏡和兩層口罩。她禮貌地告訴記者，他們現在只接受隔離人員，不接待其他客人。她一邊整理登記表格，一邊介紹說，他們是街道辦指定的，入住時會簽隔離協議，每天登記兩次體溫等，住滿14天就可以開具一份街道辦認可的證明，領取進入社區的證件。目前這裡有三十四人正在隔離觀察。

本報記者 羅喬欣

記者手記

解決“大”難題還得靠科技

為何天通苑防疫工作這麼難？因為社區大，租戶多，人員混雜。據不完全統計，天通苑分屬兩個街道辦事處，有3個物業公司，包含老苑6個區、西苑3個區、東苑3個區、北苑3個區、中苑5個區，以及“公園裡”等20多個分區，共600多棟住宅樓68000多住戶。

“估計天通苑近一半的房子都出租了。”一個大型房屋中介告訴記者，天通苑的房型普遍較大，一般城裡的兩居室才五六十平方米，而天通苑的兩居室有一百多平方米。合租對於雙方都更划算。所以距離地鐵站近的小區出租戶非常密集。大量外來租住人員，給社區防控工作帶來巨大壓力。

“大有大的難處。”這不是基層防控的一句託辭。每天更換出入證顏色、圍牆全部裝鐵絲網……熱心網友提供了各種建議。為此，記者諮詢了基層及物業工作人員：重新設計出入證，的確可以增加偽造難度，但僅僅登記領證這一個環節就需要好幾天的工夫，每天上萬人出出進進，卡口檢查員不熟悉新證件，工作很容易“凌亂”。加裝鐵絲網和圍擋，可以起到封閉小區的作用，但安裝多長的鐵絲網，需要多少塊圍擋才夠呢？小區設計先天存在缺陷，彌補起來工作量真不小。同樣一項管理措施，幾百戶和幾萬戶的小區，實施難度不可同日而語。

但是，防疫進入吃勁階段，容不得一點閃失。問題怎能無解？答案就是依靠技術手段！比如公共場所的測溫問題，在地鐵站里，人流量小的車站，安檢員手動測溫，而高峰時流量大的車站就得靠熱成像體溫測試來把關。

幾天前傳來一則消息：回龍觀5個小區啟用电子出入證。辦理电子出入證全程線上進行，居民如實填報個人信息即可，系統後台工作人員會逐條逐人嚴格審核，省去了大量的線下登記耗費的時間精力，也降低了人員聚集帶來的風險。人人一張电子出入證，三種顏色對應三種狀態，動態更新，居民風險等級一目瞭然，方便社區工作人員精確管理。

防疫重任不能僅靠一線人員手挑肩扛，如果固守老辦法，僅僅依靠人力，難免標準不一、鬆緊失當，防控很容易出現漏洞。只有依靠科技創新管理，精準防控，才能堵上防疫的死角漏洞，築牢社區這道防線。

羅喬欣

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如今多個批發市場已轉型為購物中心。北京商報記者近日走訪時看到，由北方明珠百貨改造而成的萬優匯Unit One開啟了二次招商。由“天蘭天服裝尾貨批發市場”改造而成的月恆正大新生活廣場出現商戶大面積撤店現象，也面臨再次招商的情況。批發市場轉型為購物中心的不在少數，但大部分轉型並不成功。業內人士表示，定位不明確、入駐品牌較為低端無法引流、運營方在商場經營方面經驗不足等問題都是轉型中存在的難點。

招商現狀不明朗

位於昌平區和朝陽區交匯處的萬優匯Unit One已經啟動二次招商。北京商報記者走訪時發現，目前萬優匯Unit One的一層到四層已經完全關閉，商戶全部撤出，而地下一層除了盒馬鮮生超市以及部分小商戶還在經營以外，其餘商戶均暫停營業。記者從商戶處了解到，2019年11月大部分商戶與商場的租賃合同到期，但商場讓商戶經營到年底。年後，商場除了五層餐飲街以外，其餘樓層均要改造。

負責商場招商的工作人員對北京商報記者表示，受疫情影響，目前招商停滯，改造也還未開始，但地下一層暫不改造。記者也嘗試聯繫了商場方面的相關負責人，其表示，招商還未正式開啟，所以暫不方便對外透露。

北京商報記者從萬優匯Unit One招商信息上看到，萬優匯定位於“趣味新潮智活主場”，將打造全新休閑娛樂生活新場所，引進多家時尚品牌與餐飲品牌。對於未來如何改造，商場方面表示，從地下一層到地上五層，將引入餐飲、數碼、親子、男女服飾等品類業態，打造亞奧商圈地標性打卡勝地。

據了解，萬優匯Unit One的前身是北方明珠百貨，2018年初完成更名。該項目地處天通苑社區，整體商業6.6萬平方米，共分地下兩層，地上五層。此前，由於部分商戶租期未到，商場採用逐層改造的方式，先對商戶已撤出的樓層進行升級改造。2019年4月5日，地下一層的美食街正式開街。隨後，五層的餐飲店也陸續開業。

除了萬優匯Unit One，位於西三環南路的月恆正大新生活廣場，由於出現大部分商戶撤店，所以也面臨再次招商的情況。目前超市、電影院、滑冰場以及部分餐飲品牌還在正常營業，原本以親子教育商戶為主的二層已經完全關閉。據已經撤店的一位負責人表示，商場二層的商家大多在去年上半年就已經撤走。

品牌低端難引流

北京商報記者調查發現，批發市場改造的商場，大多轉型為社區生活中心。

此前，萬優匯Unit One負責招商的工作人員曾表示，未來，該商場主要以18-35歲的年輕時尚群體為目標客群，在原有業態內容基礎上希望能夠引入一些時尚、個性或者首店等品牌，如新零售超市、網紅小吃、特色配套服務、休閑餐飲等。商場方面也公開表示，亞奧商圈曾多為中高端商業，主要服務於高端精英消費群體。但回天地區人口基數龐大，上班族、工薪家庭較多，區域缺乏便民型的社區購物中心。彌補市場空缺，於萬優匯Unit One成功轉型而言是一次不容錯過的機會。北京商報記者走訪時看到，盒馬鮮生以及海底撈的入駐，也給商場帶來了不少客流。

月恆正大新生活廣場的前身是“天蘭天服裝尾貨批發市場”，2016年8月，月恆正大新生活廣場項目正式啟動了升級改造工程及招商工作。2017年再次轉型升級，打造集餐飲、體育休閑、娛樂於一體，營造體驗式消費環境的全時服務型社區購物中心。改造后，一層引入了超市，二層以兒童教育為主，三層為餐飲品牌。同時，為了滿足更多的消費需求，商場還引入了滑冰場、電影院等業態。

升級改造以後，太平橋街道負責商市場疏解的工作人員曾表示，轉型升級后的月恆正大新生活廣場，有兩個明顯的變化：一是經營業態發生變化，改造后更符合周邊居民的消費需求，降低了發生治安案件的可能性；二是目前的線上線下一體化模式，更能滿足不同群體的餐飲、休閑、娛樂需求，特別是線上渠道可以有效減少到店集中的人流量，降低周邊交通、環境壓力。

除萬優匯Unit One、月恆正大新生活廣場外，百榮世貿商城、大康鞋城、欣雅匯國際服裝商場均從批發市場變身為購物中心。

雖然這些批發市場已經轉型為購物中心，也在不斷地豐富業態品類，但卻少有高端品牌入駐。

入駐萬優匯Unit One較為知名的品牌除了盒馬鮮生，就是餐飲品牌海底撈。月恆正大新生活廣場除了超市發超市以外，知名餐飲企業只包括吉野家、張亮麻辣燙、西單翅酷等，但都不屬於高端餐飲行列。而二層正在重裝即將開業的耐克、阿迪達斯店也是常見品牌。“雖然整體來看項目改造后的業態結構看似合理，但低端品牌無法吸引消費者。”北商研究院特約專家、北京商業經濟學會常務副會長賴陽說。

運營經驗不足

賴陽表示，從目前來看，批發市場轉型成購物中心都不太理想，這是整個行業的問題，並非個例。這些項目向社區商業生活中心轉型是對的，業態結構也都變了，但和其他購物中心相比，存在的差距較大。首先，社區的生活中心是社區消費者追求品質生活的空間，要跟消費者的生活品質相匹配，包括環境氛圍和內部品牌的引進。“這些項目在環境氛圍的營造方面，可能就是對以前批發市場的一個簡單升級，而並沒有構建一個對消費者非常好的體驗空間。”

此外，運營主體的經營能力欠缺也成為制約因素之一。賴陽指出，其實這些項目的運營主體，往往是由過去批發市場的運營方通過轉型的方式繼續經營，所以他們對於現代購物中心轉向現代社區生活方式中心的模式缺少經驗和積累。在商場環境的改造和氛圍的營造方面，也沒有相關經驗，所以改造後效果也不會特別好。此外，在招商方面，缺少高端商戶資源品牌，所以很難引流。

“他們的運營往往受批發市場觀念上的影響，租金回報優先考慮，所以在招商上，更願意選擇中低端品牌，而高端品牌或有影響力的品牌在入駐商場時會提出很多更高的條件，租金可能相對會低些。同時，這些中低端品牌入駐商場后，一旦發現經營不下去了，會馬上撤店，就會帶來後續的風險。”賴陽表示。

北京商報記者 閆岩 王瑩瑩/文並攝

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