窄幅波動 總體穩定――聚焦12月70個大中城市房價變化

原標題:窄幅波動 總體穩定――聚焦12月70個大中城市房價變化

  新華社北京1月16日電 題:窄幅波動 總體穩定――聚焦12月70個大中城市房價變化

  新華社記者王優玲、鄭鈞天

  國家統計局16日公布了70個大中城市房價統計數據,同時公布了一線和部分熱點二線城市2019年12月新建商品住宅價格統計數據。

  如何看待近期房價變化?2020年各地房地產市場將出現哪些新動向?新華社記者採訪專家,詳解12月房地產市場新變化,回應社會關切。

  一二三線城市新房價格同比漲幅均現回落

  國家統計局數據显示,一二三線城市新房價格同比漲幅均現回落。4個一線城市新建商品住宅銷售價格同比上漲3.8%,漲幅比上月回落1.1個百分點;31個二線城市和35個三線城市新建商品住宅銷售價格同比分別上漲7.3%和6.7%,漲幅比上月分別回落0.6和0.3個百分點。

  國家統計局城市司首席統計師孔鵬說,2019年12月份,各地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,穩地價、穩房價、穩預期,全面落實長效管理調控機制,房地產市場保持總體穩定。

  數據显示,二線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格同比漲幅均連續8個月回落,三線城市同比漲幅連續9個月相同或回落。

  “由於2019年房地產調控政策定力保持不變,而年底各房企也面臨年度銷售目標壓力,70大中城市新房整體價格增速出現回落態勢。”仲量聯行中國區研究部總監姚耀表示,“在‘房住不炒’的調控基調下,全國住宅市場調控取得一定成效,市場情緒整體回歸理性。”

  記者調查發現,二三線城市的新房市場和二手房市場正出現“蹺蹺板”效應。“不急着出手,等價格合適再看。”記者在杭州、無錫等城市隨機採訪多位購房者得知,由於新盤2019年底促銷力度加大,不少購房者被分流至新房市場。在環滬地區,不少樓盤加推樓盤價格低於前期均價的項目不在少數。

  “目前,多數二三線城市二手房市場供給充分,以買方為主,客戶僅在‘合適價位’才考慮入市。”中原地產首席分析師張大偉表示。

  在二手房市場上,城市間分化格局則較為明顯。一線城市二手住宅銷售價格同比上漲1.7%,漲幅比上月擴大0.7個百分點;二三線城市二手住宅同比分別上漲3.7%和3.9%,漲幅比上月均回落0.2個百分點。

  新房二手房房價環比窄幅波動

  國家統計局數據显示,2019年12月份,一線城市新建商品住宅銷售價格環比漲幅有所回落,二手住宅環比漲幅略有擴大;二三線城市新建商品住宅銷售價格環比漲幅微擴,二手住宅環比漲幅均相同或回落。

  孔鵬解讀稱,據初步測算,12月份4個一線城市新建商品住宅銷售價格環比上漲0.2%,漲幅比上月回落0.4個百分點。其中,北京和深圳分別上漲0.4%和0.7%,上海持平,廣州下降0.3%;二手住宅銷售價格環比上漲0.4%,漲幅比上月擴大0.2個百分點,其中北京和深圳分別上漲0.6%和1.0%,廣州持平,上海下降0.2%。

  “從數據來看,房價趨穩的態勢逐步確立。”易居智庫研究總監嚴躍進說,北上廣2019年的月度房價在合理區間窄幅波動,房價走勢不斷趨穩。

  從城市數量上看,50個城市新建商品住宅價格環比上漲,16個城市環比下跌,4個城市環比持平。環比最高增幅為揚州的1.3%,最大降幅為太原和濟南的-0.8%。

  數據還显示,31個二線城市和35個三線城市新建商品住宅銷售價格環比分別上漲0.3%和0.6%,漲幅比上月均擴大0.1個百分點;二線城市二手住宅銷售價格環比上漲0.1%,漲幅連續3個月相同。

  “房住不炒”各地落實房地產調控長效機制

  近期陸續召開的地方兩會對外釋放出2020年將“保持房地產市場平穩健康發展”、“房住不炒”和“制定一城一策工作方案”的工作目標和決心。

  據不完全統計,北京、上海、河北、河南、吉林、浙江、廣西、重慶等10餘個省份的政府工作報告提及房地產市場政策,保持房地產市場平穩健康發展、推進棚戶區改造、規範租賃住房市場、改造老舊小區成為2020年各地關注的重點工作。

  北京市2020年政府工作報告指出,2020年將保持房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”,進一步完善長效管理調控機制。完成商品住宅土地入庫600公頃,建設籌集各類政策性住房4.5萬套。

  上海市政府工作報告中則明確要“落實房地產市場調控一城一策常態長效機制,房地產市場保持平穩健康發展”。

  此外,浙江、河北等地的政府工作報告針對2020年工作總體要求均提出促進房地產市場平穩健康發展。主要內容包括髮展住房租賃業,完善住房保障體系;實施城中村、老舊小區改造三年行動計劃;加大城市困難群眾住房保障力度等。

  “房住不炒”既要抑制炒,還得支持住,要保護居民的住房剛性需求、改善性需求和新市民的住房需求。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說,各地將因城施策,落實穩地價、穩房價、穩預期目標,政府調控精準發力與制度改革深化將共促房地產市場平穩健康發展。

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三四線城市樓市價格回調 春節返鄉置業再升溫

原標題:春節返鄉置業再升溫

  隨着春節假期來臨,“返鄉置業”的話題再度引發關注。近日有機構發布報告显示,68.6%的調查人群有回鄉置業的意向。記者注意到,這一數據明顯高於去年的52.7%。業內分析,三四線樓市的回調,讓更多在一線城市打拚的“漂一族”考慮返鄉置業。而不斷下沉市場的開發商也靈敏地嗅到了這一機遇,歲末年初加大在非一線城市推盤和優惠力度,“爭搶”返鄉族。

  資金壓力成返鄉置業主因

  “幫你看了不錯的樓盤,春節回來看看。”還沒回到成都,在京工作的許女士就已經被爸媽預約了正月初五、初六的看房時間。

  被許女士爸媽挑中的成都樓盤,每平方米均價只有7200元,一套101平方米的三居室總價需要73萬元左右,全款價格甚至不夠北京買房的首付款。這也成為她決定在成都買房的關鍵原因。“價格比一線城市便宜很多,也能改善爸媽的居住條件。”她說。

  與她有類似想法的人不在少數。安居客近日發布的《2020年返鄉置業報告》显示,有68.6%傾向於選擇回鄉置業。“隨着中國經濟在城市和結構上的均衡發展進程加速,加之政策利好,眾多綜合實力較強的非一線城市、省會城市吸引力進一步增強,也成了返鄉置業人群的新選擇。”58安居客房產研究院分院院長張波說。

  價格指數是主要考量。以連續三年躋身“返鄉置業熱門城市”的重慶為例,重慶新房及二手房找房熱度領先,價格指數低於一線城市。另一份調查數據也显示,在外打拚的人群中,有61.7%的人表示家鄉的房價能夠接受,價格相對較低,僅有3.4%的人認為家鄉的房價過高。換句話說,回鄉買房的壓力會更小些。

  返鄉置業意向今年大幅提升

  “2019年有意向的比例要明顯低於2018年,而今年的比例要大幅高於2019年。”連續多年對返鄉置業有調查研究的張波說,2019年的返鄉置業意向是個“低谷”,只有52.7%的“漂一族”有返鄉置業的意向,而今年這一数字則增長到了68.6%,漲幅近16%。

  他解釋,2019年春節前後三四線城市價格波動較大,調控力度不斷加大,市場仍不穩定,購房人也更多選擇觀望;而今市場趨於穩定,價格也在回調,自然吸引了很多返鄉置業的需求。

  諸葛找房此前發布的報告也显示,2019年新房市場呈現一線城市反彈、二線城市穩步上漲、三四線城市降溫的趨勢。

  與此同時,三四線、甚至一些省會城市的落戶限制全面放開,再加上人才落戶購房優惠相繼推出,間接降低了購房資質門檻。比如西安,作為新一線中返鄉置業熱門城市的第三名,今年排名明顯上漲。從58同城披露的找房熱度來看,西安新房的找房熱度排在“新一線城市”首位,二手房找房熱度排在第四位,總體關注度較高。

  房企藉機加大推盤力度

  “返鄉置業季”,最近,石家莊某樓盤的宣傳文案中,打出了這樣的口號。春節期間購房,除了可以領到大米、食用油等“年貨”禮品外,購房人還可以享受9.8折的優惠價格。“今年春節假期,每天都安排了銷售人員在售樓處接待。”項目銷售人員說。

  “假期里無論哪天,我都能帶您去看房。”瀋陽一位負責多個樓盤項目的銷售代理直言。他解釋,春節前因為工作忙碌原因,看房人較少,但過年時大家正好可以趕着休息出來看房。瀋陽也有多個樓盤近期在推“特價房”,吸引即將返鄉的“漂一族”關注。

  由於品牌房企在三四線及以下城市布局的下沉化,拉動更多返鄉人群關注當地樓市。“二三線城市春節期間的找房熱度有望創出新高。”張波說,從市場供應情況來看,58同城、安居客重點監測的51個城市在今年1月上旬新取得預售證的數量明顯超過2019年同期,這也可以看出房企加強了在春節期間的可售房源供給準備。

  記者了解到,在80后的返鄉置業人群中,“學區房”和改善老人居住環境是重要關注點。85后對子女教育的關注度較高,回鄉的主要原因是大城市教育資源緊張;90后返鄉置業的主要原因是大城市房價壓力大,或為結婚而購房。“這也反映出在‘房住不炒’的大背景下,返鄉置業本身的核心訴求依然是自用。”張波說。

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去年房企發行5666億信用債 恆大、碧桂園居首位

原標題:去年房企發行5666億信用債 恆大、碧桂園居首位

  2019年,房地產融資“先揚后抑”,窗口期轉瞬即逝,被認為是融資艱難的一年。據億翰智庫數據显示,2019年房企信用債發行規模總計5666億元,較2018年增長10.9%。如果除去2019年1月發債規模大增的影響,2019年與2018年的融資規模相當。

  2019年,部分房企出現現金流壓力,賣項目、合作開發司空見慣。對於2020年,業內人士認為,融資監管作為是房地產調控的重要手段,短期內放鬆的可能性不大,融資分化仍將加劇,融資仍被認為是行業最大的變量。

  恆大和碧桂園信用債融資規模均超150億

  2019年,房地產開發貸、境內債券、海外債、信託等融資渠道全面收緊,房企融資門檻提升,中小企業面臨資金壓力增大。

  整體來看,2019全年融資呈現“前高后低”的趨勢。據億翰智庫統計數據显示,2019年房企信用債發行規模總計5666億元,較2018年增長10.9%。事實上,如果除去2019年1月發債規模大增的影響,2019年與2018年的融資規模相當。

  據悉,2019年1月信用債融資規模達775億元,之所以出現融資規模大增,主要是因為受融資監管邊際放鬆影響,降低了融資難度。加上房企剛經歷過償債小高峰,需要補充資金。

  不過,隨着2019年5月23號文發布,信貸窗口收緊,房企去年5月、6月的融資規模明顯下降。直到去年三季度融資規模才得以恢復的原因則是房企融資結構發生轉變。其中,大型房企發債較多,帶動了整體融資額的增加。

  從億翰智庫發布的50大典型房企2019年信用債融資規模來看,恆大和碧桂園融資規模居首,分別達到200億元和154.5億元。而從2019年50大典型房企信用債融資TOP10中,除綠城和首創融資規模相比2018年有所下降外,其他房企融資額均有所增加。

  事實上,在融資門檻提升的情況下,經營狀況良好的大中房企更受銀行、金融機構的青睞,更有利於獲取信貸資金。

  融資分化加劇行業併購重組

  值得關注的是,2019年房企融資結構發生變化,大型房企融資規模增長且成本偏低。而中小房企受融資門檻提升的原因,成本上行,融資規模減少。

  在上述2019年50大典型房企信用債融資規模TOP10中,恆大及碧桂園平均融資成本分別為6.17%和5.84%,相比2018年均有小幅上行,分別提升0.37bps和0.09bps。除恆大和碧桂園融資成本提升外,其他房企融資成本均有下行。50大典型房企中,融資成本最低的TOP10房企中,除了萬科和世茂外,其他均是國企和央企。

  由於融資環境的變化,不少企業都出現了資金鏈困難的現象。克而瑞信息显示,2019年出現比較重大的債務違約的房企有銀億股份、三盛宏業、頤和地產以及國購投資等。這些企業的共同點在於在2015年、2016年房地產“黃金時期”融資較多,在嚴格調控之後企業盈利能力較低,因此出現了債務違約。

  強者恆強的邏輯在房企的融資上同樣適用。從目前來看,房企融資分化愈加明顯。在業內人士看來,這也是加快行業資源整合,房企間併購重組逐漸成為常態的原因之一。

  眾所周知,2019年房企屢現併購大單,其中不乏超百億的併購案例。比如,2019年11月,融創中國以超152億元收購雲南城項目股權;2019年2月,綠地以121億元收購中民投董家渡項目50%股權等。

  預期2020年融資仍是行業最大變量

  在資金壓力下,更多房企將手伸向了融資成本較高的海外債。2019年,海外債成為房企替補的融資方式之一。中原地產研究中心統計數據显示,2019年房企境外融資達752億美元,而2018年只有496億美元,同比上漲幅度達52%。刷新歷史紀錄。從2019年房企的融資成本高者大多為海外債,高者達到15%。

  而在2020年1月房企出現的融資潮中,海外債同樣成為融資重點。對此,億翰智庫分析人士認為,2020年,房企融資意願強烈,房企的償債高峰期尚未完全結束,在償債壓力驅使下,房企把握一切機會填補流動性缺口。此外,年初定向降准向市場釋放流動性,雖然對房地產行業影響有限,但是溢出的邊際效應使行業融資迎來窗口期。但這一融資熱度難以維持。

  從目前來看,融資收緊政策短期內放鬆的可能性不大,而房企在拿地和項目開發階段的信託貸款及開發貸更是被嚴格監管。融資渠道的全面收緊對房企現金流是一個考驗,所以對於2020年,融資仍舊是最大的變量。

  對此,中金證券分析人士也認為,在房地產行業盤整過程中,分化仍將加劇。房企集中度上升,融資、拿地、銷售更多向頭部房企集中,但過於激進的企業在融資偏緊環境下可能面臨較大流動性壓力。

  不過,在房地產行業以穩為主的背景下,億翰智庫預期在經濟下行壓力較大的情況下,融資規模進一步壓縮的可能性不大。2020年融資規模相比2019年持平或者小幅增長。對房企而言,在融資政策難以大幅改善的情況下,加快銷售回款依舊是房企的主要目標。

  新京報記者 袁秀麗

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“併購”福晟后 世茂折價配股募資41億

原標題:“併購”福晟后 世茂折價配股募資41億

  新京報快訊(記者 徐倩)在宣布與福晟合作后的第四天,世茂就宣布停牌進行配股募資。

  1月17日晚間,世茂房地產發布公告稱,公司擬配售新股,根據公告,每股配售價格29.58港元,擬配售1.58億股,市值約為50.71億港元,擬募集款項凈額約46.38億港元(約合人民幣41億元)。

  世茂此次是折價配股,每股配售價格相較於2020年1月16日(最後交易日)於聯交所所報收市價每股32.10港元折讓約7.85%;同時相較於截至最後交易日(包括該日)止最後5個交易日於聯交所所報平均收市價約每股30.61港元折讓約3.36%。

  公告显示,此次配股相當於本公司於本公告日期已發行股本約4.79%以及經認購事項擴大后的已發行股本約4.57%。世茂也將於2020年1月20日上午復牌。

  值得注意的是,世茂此次配股的時機剛好在其宣布與福晟進行戰略合作之後。1月13日,世茂與福晟宣布兩家公司將展開戰略合作,建立世茂、福晟平台,合作範圍囊括所有福晟旗下的房地產項目,商業項目,還包括福晟旗下優質的資產福建六建,這一新的合作平台全部交由世茂操盤,據粗略估計,此次合作的貨值將達到4000億元以上。

  新京報記者 徐倩

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金科股份向武漢首筆捐贈500萬元

 人民網北京1月26日電(記者夏曉倫)1月26日,記者獲悉,金科股份通過重慶慈善總會向武漢首筆捐贈500萬元現金,助力抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情。

據了解,金科已在全國服務社區開展系列防疫行動,包括社區宣傳、科普、專人消毒,為業主提供及時的幫助。金科方面表示,將持續密切關注疫情,心繫武漢等地群眾和奮戰在一線的醫護人員,眾志成城打贏疫情防控戰。

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雄安新區兩個規劃獲批

原標題:雄安新區兩個規劃獲批

  本報雄安1月19日電 (記者張志鋒)河北省委、省政府16日在雄安新區召開全省雄安工作會議,推動落實國務院日前批複的《河北雄安新區起步區控制性規劃》和《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》,這兩個規劃獲批,標誌雄安新區規劃建設進入新階段。

  為編製好雄安新區規劃,有關部門累計召集1000多名國內外專家、200多個國內外團隊、2500多名專業技術人員。2018年4月,雄安新區設立一周年,《河北雄安新區規劃綱要》誕生。2018年12月,國務院批複《河北雄安新區總體規劃(2018―2035年)》。隨後,河北省印發《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018―2035年)》。2019年,能源、綜合交通等26個專項規劃編製完成。截至目前,多規合一的“1+4+26”規劃體系基本形成,為雄安新區大規模開工建設夯實了基礎。

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北京:加強小區出入管理 同時確保居民和租戶正常出入

記者從北京市住房和城鄉建設委員會了解到,針對疫情防控期間住宅小區出入管理當中出現的問題,北京市住建委發布通知,要求在加強出入管理的同時,要保障本居住小區居民或已租住人員的合法權益,確保正常出入。

通知要求,對非本住宅區車輛、訪客、新租房入住人員等進入住宅區要逐一進行體溫測量,體溫正常者方可進入小區,並做好登記。快遞、外賣等人員原則上不得進入住宅區。各物業小區在制定小區防控方案時,要在防控方案中明確小區出入管理的相關工作內容,並將出入管理有關的限行、登記、測溫等規定在小區出入口公示。

按照社區統一要求,物業服務企業可根據小區實際管理情況,關閉部分分散的小區出入口,出入口要實行人、車分流,嚴禁出現無人值守的出入口。此外,小區出入口值守人員要做好個人防護,工作時佩戴口罩,測量體溫儀器要定時進行消毒。

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公開市場利率下調 LPR下降可期 

2月3日,中國人民銀行開展了1.2萬億元公開市場操作,其中7天逆回購操作9000億元,中標利率2.40%,14天逆回購操作3000億元,中標利率2.55%。兩個期限公開市場操作中標利率均下降了10個基點。

對此,央行貨幣政策委員會委員、清華大學國家金融研究院研究員馬駿表示,公開市場操作中標利率下降是中央銀行超預期投放流動性的結果。今年春節后第一個交易日,人民銀行開展1.2萬億元公開市場逆回購操作投放資金,比當日公開市場逆回購到期量1.05萬億元多1500億元,再加上其他因素增加的流動性,銀行體系流動性總量比去年春節后多了9000億元,流動性非常充裕。

馬駿認為,超預期流動性投放推動今天公開市場操作中標利率下行了10個基點,達到了“降息”效果。公開市場操作中標利率下降,有利於穩定投資者預期,提振金融市場信心。

“央行超預期流動性投放,對整體市場利率會產生向下的推動力。”馬駿說,繼今日反映市場短期利率的公開市場操作中標利率下降后,央行按慣例在月中開展的中期借貸便利操作中標利率也有望下降,這意味着2月20日公布的貸款市場報價利率(LPR)下降可期。1月初降准后,部分銀行可能已根據資金成本變化下調了自身報價,但尚未達到使LPR整體下調的閾值。上次降準的積累,加上此次央行超預期流動性投放推動整體市場利率下行,2月20日公布的LPR下降概率明顯增大。

為了降低實體經濟融資成本,引導LPR利率下行,2019年11月5日,央行投放1年期中期借貸便利(MLF)4000億元,同時將利率下調5個基點至3.25%。為保持政策利率曲線水平平滑,央行於11月18日下調7天期逆回購利率5個基點至2.5%,12月18日下調14天期逆回購利率5個基點至2.65%。

“從今天貨幣市場和債券市場運行情況來看,利率水平總體平穩,市場預期穩定。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示,在當前疫情防控特殊時期,央行這一舉措有利於保持節後市場流動性充足供應,有助於金融機構做好流動性管理。2月10日,在這9000億元逆回購到期后,央行也有可能通過MLF置換,投放較長期限流動性,並對2月20日LPR報價產生影響。在這一周的時間里,央行可繼續觀察疫情防控情況、物價水平變動情況等,並作出相應政策選擇。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為,市場資金面有望保持較為寬鬆狀態,若本月LPR報價跟進下行,則企業貸款利率有可能以更大幅度下調,這將在一定程度上激發企業貸款需求,預計未來一段時期信貸、社融及M2等金融數據回升幅度將會加快,這將有效緩衝疫情給宏觀經濟帶來的短期衝擊。

馬駿認為,公開市場操作中標利率下降將帶動市場整體利率下行,有利於降低資金成本,緩解企業的財務壓力,支持實體經濟,緩解新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對實體經濟的衝擊。(來源:經濟日報)

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城市發展,有了綠色標尺(美麗中國)

原標題:城市發展,有了綠色標尺(美麗中國)

  核心閱讀

  在一個城市,不同的區域應該發展什麼項目?在工業園區,引進和推出項目有什麼依據?在江蘇省南京市,隨着“三線一單”編製完成和落地,這些問題有了更清晰的答案。

  “三線一單”,指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。按照生態環境部相關部署,各地正在推進“三線一單”的編製和落地,這是建立生態環境分區管控體系、推進綠色發展的一項重要工作。

  夜幕降臨,在江蘇省南京市幕燕濱江風光帶,市民悠閑散步觀景。很多人想不到的是,這裏曾是南京的化工基地,原有化工生產等各類企業404家。近年來,南京市棲霞區依法關停污染嚴重企業,對符合產業政策的企業引導入園,實現了大變樣。

  眼前的變化,正是南京運用“三線一單”相關政策導向,踐行長江大保護的一個縮影。所謂“三線一單”,指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單,是建立生態環境分區管控體系,推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展的一項重要工作。

  記者了解到,南京市依託省級統一的“三線一單”編製基礎數據庫和工作底圖,先後完成了分類數據收集整理、數據信息化、環境管控單元矢量化、基本信息校核等工作,基本完成“三線一單”編製任務,不斷探索環境保護新路子。

  國土空間初步劃定為251個環境管控單元

  如果是晴天,從南京市浦口區東龍山向西眺望,遠看水天一色,近觀江灣草木蔥蘢。過去,橋林街道18.9公里的長江岸線上,最多時聚集了47家大小船廠,軋鋼聲不絕於耳。2018年,浦口區啟動長江岸線專項整治行動,十里造船帶從此退出歷史舞台。

  按照“三線一單”相關政策,南京市正在實施一批標誌性項目。

  “以往的環保手段以數據對比與衡量為主,對空間的管控缺乏有效手段。‘三線一單’將成為科學管控空間的方式。”南京市生態環境局黨組書記錢鋒介紹,以“三線一單”為手段,強化空間、總量、准入環境管理,划框子、定規則、查落實、強基礎。

  “南京是跨江發展的城市,‘三線一單’體現了環保的全過程、全方位、全流域。”南京市生態環境局總工程師李文青介紹,多部門多角度聯動,共同推進國土規劃、方案制度、匹配建設等;不是僅考慮一畝地或一個區域,而是將若干個管控單元納入制度設計。

  據此,南京全市國土空間初步劃定為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元,共251個環境管控單元。以生態功能保護為主的優先保護單元109個,面積佔23%,嚴禁或限制有損主導生態功能的開發建設活動;以開發建設為主的重點管控單元74個,面積佔26%,包括各級各類產業園區和中心城區,開發活動應限制污染物排放、推動環境質量持續改善;以城鎮生活及農業生產為主的一般管控單元68個,面積佔51%,其根據主導生態功能開展的建設活動不得影響管控單元內生態環境質量。

  李文青告訴記者,劃定和實施“三線一單”最主要的目標,是協調好發展與底線的關係,確保環境不超載、底線不突破。

  開發區引進和退出項目有了一把尺子

  在南京經濟技術開發區,有一家成立近20年的化工企業,主要從事生產和銷售密胺粉等相關產品。但是該企業在生產密胺粉過程中,產生的污染很大。

  “根據園區‘三線一單’相關內容,該企業屬於與園區產業定位不符合的項目,在整改無法到位的情況下應予以關停。”南京經濟技術開發區環境保護局局長朱永強介紹。目前,該企業相關關停工作已完成並通過市級驗收,遺留危廢於2018年11月處置完畢,房屋搬遷補償協議已達成,預計今年年底前完成清算和營業執照註銷工作。

  遠不止這一家企業。在南京經濟技術開發區化工行業整治行動中,共有9家企業被關停並轉,其中1家被直接關停、3家要進行轉移、5家需進行升級。按照要求,整治行動將於2020年底之前全部完成。產業的退出降低了區域環境風險和能源消耗,也騰出了環境容量和空間資源,促進了開發區產業的提檔升級。

  南京經濟技術開發區行政審批局副局長陸昊南介紹,在新項目引進上,“三線一單”提供了更專業、可操作、有依據的抓手,並在一定程度上可以細化已有粗線條的產業政策,使項目落地更科學、靈活和符合實際。

  陸昊南介紹,今年上半年,有一家光伏行業多晶硅生產企業前來洽談落地,雖然其產值有10多億元,但由於屬於高能耗企業,名列負面清單和限制禁止類產業目錄,因此被婉拒了。另有一家消泡劑研發類企業,雖然消泡劑的生產也在限制禁止類產業目錄上,然而是從事前端測試研究的數據包開發研發,符合“三線一單”的相關內容,沒有突破生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,也未進入生態環境准入清單,被順利引進落地。

  数字化平台實現項目自動化識別和全鏈條管控

  對於開發區來說,新項目是否可引進、老項目是否需退出,還將有更便捷、可操作的途徑――“三線一單”管控自主研發平台。

  打開這個正在研發中的平台,上面的南京經濟技術開發區板塊,可見地圖上分佈着200多家規模以上工業企業的位置及簡介,包括成立以來的項目審批情況、排污許可證情況、一企一檔相關情況等。總體數據中,可見去年工業廢水排放量為1922.87萬噸,化學需氧量排放量為404.90噸,氨氮排放量為5.95噸,二氧化硫排放量為123.79噸,氮氧化物排放量為1248.55噸。點擊統計功能,還能分析出每種類型企業排放量、統計排名等。

  據了解,“三線一單”編製后要落地應用,就要將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來,落實到具體的環境管控單元,形成生態環境准入清單,在“一張圖”上看得清、用得好。

  南京市生態環境局行政審批服務處副處長畢曉玲介紹,環評審批是工業項目落地的關鍵環節,“這對專業人員的依賴性很強,不同的人可能做出不同的判斷”。這一工作落到平台後,只要將項目的產業類型、污染物排放量、四至範圍輸入,就可自動分析出該項目是否符合該園區的產業定位,污染物排放量是否與余量相契合,以及是否佔用生態紅線等。這將減少主觀因素的干擾和差錯,形成工業項目准入、建設、監督等全鏈條全過程管控,並將與省、部環評平台打通。

  “三線一單”管控自主研發平台的另一個試點應用,是在長江岸線方面。據悉,下一步該平台有望覆蓋南京全部園區及長江岸線,並在江蘇省生態環境廳指導下向其他各設區市提供有益的經驗和借鑒。

(責編:孫紅麗、畢磊)【其他文章推薦】

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  湯華臻

  早晚高峰被堵在路上,煩躁之時免不了抱怨:“交管部門到底在干什麼?”最近,諸如此類的疑問,一些市民找到了答案。10月22日至25日,北京集中開展系列政務開放日活動,三級政府部門的176個點首次同時對市民開放,參與者可以全方位了解政府決策、執行、管理、服務、結果等各個環節。

  對身邊的“政事兒”好奇又敏感,這是市民的普遍心態。優化城市服務、強化民生保障等宏大命題,最終也都會落地到衣食住行、上學就醫等具體工作上面。這些年來,北京堅持為民服務初心,致力改善城市治理,具體成效在許多窗口部門展現得非常充分,譬如,政務大廳引入一站式服務,“讓信息多跑路群眾少跑腿”。然而,材料交上去后如何流轉、處理,經過了哪些環節,需要什麼處室參與?辦事群眾對此還是不大了解的。隨着精細化治理向縱深推進,我們對政務公開也有了新的認識。既要前台亮相又要後台開放,將市民“請進來、看一看”,正是政府部門強化溝通、提升治理的又一次嘗試。

  了解才能理解,理解才會交心。沒有什麼比具象的、直觀的體驗更能打動人,讓廣大市民到政府機關瞧一瞧,跟着工作人員到處轉轉,是個相互溝通、深化認識的難得契機。和城管隊員一起走街串巷,到交通運行監測調度中心觀摩觀摩,去政務服務窗口後面的幾個辦公室看一看……當人們目睹了政府機關工作的全流程,感受到工作人員的行色匆匆,了解到政策出台的複雜背景和多重考量,那些因誤解而產生的摩擦必將大大減少,治理成本也將隨之降低。而在同行過程中,政府接受的是目標受眾最直接的檢驗,能傾聽到最鮮活的民生困惑和民意訴求。這些來自改革“閱卷人”的評語好壞、建議幾何,對於進一步優化治理善莫大焉。

  治理好北京這樣的特大型城市,不可能僅僅依靠政府的力量,必須鼓勵市民多多參與,共商共治、共建共管。這個“共”,既有空間的概念,如設立“居民議事廳”等場所,讓大家坐到一起暢所欲言,也應包含時間的概念,讓政策從醞釀、出台到實施的整個進展都能有群眾參與。這就需要政府部門端正心態,主動揭開“神秘面紗”,勤溝通善溝通,讓基本行政過程愈加透明。尤其是當下,北京正處於城市更新的關鍵階段,任務紛繁複雜,不同群體訴求多元,當此之時,多把過程和市民分享,就如餐飲行業的明廚亮灶一般,一定可以和受眾持續保持良性互動,爭取到更多支持。

  “初心・同行”,是這一次政務開放日主題。面對面的討論、肩並肩的走訪,推動的是心與心的貼近。“請市民看”聽“市民說”,這樣的活動可以更多一些。

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