北上廣深劃定人口控制目標 落戶空間還有多大？

東方財經網 2016-06-02 20:47:40 來源：

 　中新網北京6月2日電(記者 李金磊)目前，北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規劃綱要，均明確了到2020年的人口控制目標，北京提出常住人口控制在2300萬人以內，上海提出控制在2500萬人以內，廣州提出控制在1550萬人以內，深圳提出人口發展預期目標為1480萬人。

　　專家表示，設置人口“紅線”是基於解決“大城市病”的現實需要，但完成人口控制目標面臨較大的困難和壓力。根本是要調整城市功能定位、疏解產業和就業，降低特大城市的“虹吸效應”。

資料圖。圖為北京地鐵四惠站早高峰人潮。中新網記者 金碩 攝

　　北上廣深劃定人口“紅線”

　　中新網(微信公眾號：cns2012)記者梳理髮現，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”。

　　北京提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

　　“嚴格控制常住人口總量”。上海明確，落實國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產業發展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。

　　廣州提出，明確全市人口規模合理區間。到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內，常住人口控制在1550萬人以內。

　　深圳也明確，嚴格控制城市整體人口規模，優化人口戶籍結構和素質結構，構建超大城市人口與產業結構、城市空間、城市治理、社會建設“五位一體”的聯動調控機制。到2020年，全市人口發展預期目標為1480萬人。

資料圖：市民落戶。 圖片來源：CFP視覺中國

　　未來五年人口增長空間還有多大？

　　按照當地提出的人口控制目標，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大？根據當地統計局公布的數據显示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

　　據此計算可知，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

　　“這些城市提出嚴格控制常住人口總量，一是國家政策的要求，二是現實的需要。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對中新網記者表示，一方面，按照國家提出的嚴格控制特大城市人口規模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴重“城市病”有關，人口過多造成的交通擁堵、環境污染等矛盾比較突出，所以要適當控制人口。

　　國務院參事馬力也對中新網記者表示，特大城市由於資本回報率高，產業聚集度高，就業機會多，吸納人口能力強，所以大量人口向這些區域集中，但大量人口的湧入超過了城市的承載力，城市可持續發展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴張的目標和政策。

　　北京大學經濟學院教授、發展經濟學系主任曹和平對中新網記者分析，每一座城市都要有一個最優規模，需要基於現有的土地、水等資源存量，基礎設施條件，教育、醫療、住房建設等基本公共服務提供能力，垃圾處理能力等因素來確定。只有達到最優城市規模，效益才能達到最大。超過或低於最優規模，效益就會變小。

資料圖。中新社記者 湯彥俊 攝

　　需降低特大城市“虹吸效應”

　　實現人口的調控目標，面臨不小壓力和困難。馬力表示，北京的人口控制目標就多次被突破。人口跟着產業、就業走，這些大城市產業集聚度高、就業機會多，產業和人口不可能自動搬走。

　　李佐軍認為，由於特大城市信息流通比較快、就業機會比較多、工資收入比較高，對人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標，毫無疑問會面臨較大的困難和壓力。應該採取行之有效的行政管理手段，通過提高進入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的衝擊。

　　對於如何控制人口規模，中新網記者注意到，在本地的“十三五”規劃綱要中，北京提出，嚴控城六區人口規模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和產業用地規模等方式，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉建設用地控制在2800平方公里以內。

　　上海提出，更好運用市場化、法治化手段，以產業升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分佈。中心城區堅持“雙增雙減”，嚴格控制住宅用地和建築總量。到2020年，全市規劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內。

　　馬力認為，最終要實現城市人口調控的目標，根本是要調整城市功能定位、疏解產業和就業，降低特大城市的“虹吸效應”，並培育和建立大量的“反磁力中心”，要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務，引導不同人群自願在這些中小城市安家工作，從而實現人口的真正疏解。

　　“目前城市之間存在級別差異，誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而中小城市發展滯后。”曹和平建議，儘快取消城市級別，在財稅、教育、醫療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會成本不低於大城市，提高中小城市吸引力，從而實現人口的合理流動和布局。(完)

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中國網地產訊  11月25日，廣東省珠海市以網上掛牌方式成功出讓一宗商住用地。最終，中海以104.76億元競得，樓麵價23188元/㎡，溢價率24.62%。

據悉，參與該地塊競拍的有華髮，保利，越秀，中海，綠城，，平安，金地、旭輝等房企。

資料显示，該地塊編號為珠橫國土儲2020-06，位於十字門中央商務區灣仔片區金碧路東側、南灣大道南側、會展四路西側、情侶南路北側。出讓面積192250.4㎡，規劃建築面積451788.44㎡，起始價84.06億元，競買保證金16.8億元，最高限價126億元。

出讓文件显示，上述宗地包含9個小地塊。上述地塊商業功能單棟建築總計容建築面積應不小於2000平方米。

其中，地塊1、地塊2為商業、商務公寓（住宅）用地；地塊3為二類居住用地；地塊4、地塊5為二類居住、商務公寓（住宅）用地；地塊6為幼托用地；地塊7為二級鄰里中心；地塊8為商業用地；地塊9為城市道路用地。所有地塊須統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設。

上述地塊率：地塊1、地塊2：≥20%；地塊3、4、5≥35%；地塊6、7≥30%；地塊8≥20%。

上述地塊建築限高：地塊1≤100米；地塊2≤120米；地塊3≤70米；地塊4：商務公寓（住宅）≤100米、二類居住≤80米；地塊5≤80米；地塊6、7、8≤24米。

上述地塊開、竣工時間為宗地在土地交付之日起12個月內，辦理完成施工許可證並開工；在土地交付之日起48個月內竣工。

上述地塊的二類居住功能須配建社區公共服務設施：公共廁所（不少於3處，每處建築面積30-60㎡）、物業管理用房（不少於3處，總建築面積≥900㎡）、垃圾收集點（每個地塊各1處，每處建築面積不少於15㎡）、社區用房（1處，建築面積1300㎡）。

上述地塊6須建設1處18班幼兒園，競得人應按不低於橫琴新區社會事務局認定的標準以及《關於進一步落實住宅小區配套幼兒園移交驗收和使用工作的通知》（珠教基信〔2018〕21號）要求的標準進行建設。

上述地塊7（二級鄰里中心）須建設以下內容，包括但不限於：社區衛生服務中心≥300平方米、社區市民藝術中心≥1500㎡、家庭綜合服務中心≥750㎡、鄰里管理服務中心≥350㎡、社區農貿（肉菜）市場≥500㎡。競得人應按不低於相關主管部門要求的標準進行建設。

競得人在競得宗地后1個月內（港澳企業6個月內）需在橫琴新區及一體化新拓展區擁有一家持有100%股權的獨立法人資格公司，競得宗地的國有建設用地使用權可直接變更登記至該獨立法人資格公司名下，由該獨立法人資格公司承擔本合同的所有權利與義務，不視為國有建設用地使用權轉讓。

（責任編輯：崔瑞婷）
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中國網地產訊  11月25日，江蘇省南通市以掛牌方式集中出讓3宗地塊，總出讓面積152838㎡，總起價22.4億元。

經過59輪競價，江蘇龍信置業有限公司（中築天成）以99030.05萬元競得CR20027地塊，樓麵價10870元/㎡，溢價率3.72%。

資料显示，該地塊位於海門市瑞江路東、黃海路南側，東至浦江路、南至用地線、西至瑞江路、北至黃海路。出讓面積45552㎡，起始價95476.99萬元，競買保證金4.78億元，建築密度≤30%，率≥35%。

出讓文件显示，該地塊成交后18個月內動工，成交后54個月內竣工。競得人不允許建設帶有私家花園的低層獨立式住宅的別墅類開發項目。

（責任編輯：崔瑞婷）
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中國網地產訊  11月25日，浙江省寧波市以拍賣方式成功出讓一宗住宅用地。經過89輪競價，浙江佳霖開發有限公司（）以143684.34萬元競得JD13-03-37地塊(火車東站-潘火地段)，樓麵價22139元/㎡，溢價率34.18%。

資料显示，該地塊編號為甬儲出2020-130號，位於鄞州區東郊街道，東至桑田南路，南至環城南路，西至規劃道路，北至規劃道路。出讓面積26647㎡，起始價107084.34萬元，競買保證金2.14億元。

出讓文件显示，本地塊實施“限房價、限地價、競配建”方式出讓。地塊商品住宅毛坯銷售均價不高於31700元/㎡，商品住宅毛坯最高銷售單價不高於34870元/㎡。該地塊車位銷售價格不高於25萬元/個。

紅線內規劃配建內容由競得人根據規劃要求同步實施，建成后按規定移交。其中幼兒園按建築面積每平方米2000元裝修標準建成后，無償移交鄞州區政府或鄞州區政府指定部門。

（責任編輯：崔瑞婷）
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中國網地產訊  11月25日，四川省成都市以拍賣方式成功出讓2宗住宅用地，總出讓面積6.02萬平，總起始價7.1億元，總成交價8.14億元。

成都錦城華創置業有限責任公司52683.8萬元競得CH20(251):2020-050地塊，樓麵價11850元/㎡，溢價率14.49%。

資料显示，該地塊位於成華區聖燈街道關家堰社區五、八組，崔家店社區四組，建北社區，成華區機車廠5號地塊。凈用地面積22229.51㎡（合33.3443畝），起始價46015萬元，競買保證金9300萬元。

成都東順投資有限責任公司（炎華置信）28754.09萬元競得XD2020-11（252）地塊，樓麵價6780元/㎡，溢價率12.98%。

資料显示，該地塊位於新都區石板灘街道獅子社區六組、十二組。凈用地面積37933.69㎡（合56.9006畝），起始價25022萬元，競買保證金7507萬元。

（責任編輯：崔瑞婷）
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中國網地產訊  11月25日，江蘇省南通市以掛牌方式集中出讓3宗地塊，總出讓面積152838㎡，總起價22.4億元。

其中，R20034地塊已達最高限價89275.52萬元，將於11月26日進行現場搖號。

資料显示，該地塊位於青年東路北、星明路東。出讓面積36633.37㎡，起始價75904.34萬元，建築密度≤20%，率≥30%，建築高度≤50米。

出讓文件显示，該地塊競買人須為具有中華人民共和國開發二級及以上（不含暫定二級）資質的境內企業，或為有具有房地產開發二級及以上（不含暫定二級）資質的境內全資子公司的境外企業。

競得人在約定交地后12個月內開工建設，在約定交地后36個月內全部竣工。

（責任編輯：崔瑞婷）
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資料显示，該地塊序號為20134，位於渝北區兩路組團A分區。出讓面積149805㎡，起始價72425萬元，競買保證金14485萬元。

出讓文件显示，該地塊交地后3個月內開工，開工后2年半內竣工。

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資料显示，該地塊序號為20135，位於兩江新區悅來組團C、D分區。出讓面積150614.43㎡，起始價116008萬元，競買保證金23202萬元。

出讓文件显示，該地塊交地后3個月內開工，開工后2年半內竣工。

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經過97輪競價，集團上海置業有限公司、卓越置業集團有限公司以108382.18萬元競得R20035地塊，樓麵價8847元/㎡，溢價率107.58%。

資料显示，該地塊位於張江路東、合歡路北。出讓面積70653.31㎡，起始價52212.8萬元，建築密度≤15%，率≥35%，建築高度≤60米。

出讓文件显示，該地塊競買人須為具有中華人民共和國開發二級及以上（不含暫定二級）資質的境內企業，或為有具有房地產開發二級及以上（不含暫定二級）資質的境內全資子公司的境外企業。

據悉，11月23日，經過144輪競價，陽光城集團上海置業有限公司以92562.17萬元競得R20031地塊，樓麵價9583元/㎡，溢價率122.41%。該地塊位於槐楊路東、茶花路南。出讓面積57563.54㎡，起始價41618.44萬元，建築密度≤18%，綠地率≥35%，建築高度≤50米。

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