無人機產業在台灣正從航太周邊走進國家安全、物流、農業、救災與城市治理的核心。當產業鏈要從試點走向量產，政策問題就不再只是補助多少、辦幾場媒合會，而是誰能決定資源配置、規格方向與國際談判節奏。經濟部熟悉產業輔導、技術研發、供應鏈媒合與外銷拓銷，能讓廠商面對商用市場的速度；國防部掌握軍規需求、作戰情境、資安風險與國防採購，能把無人機推向更高門檻的任務鏈。若由經濟部主導，優點是市場訊號清楚，廠商容易取得研發補助、測試場域與國際展會資源，但可能低估軍事管制、資安認證與戰時動員。若由國防部主導，優點是需求明確、規格嚴謹、可帶動國防自主，但軍品採購流程較長，成本結構與民間創新節奏未必相容，也可能讓民用市場被邊緣化。台灣法規並非空白：民用航空法與遙控無人機管理規則處理註冊、操作限制、禁限航區；產業創新條例、中小企業發展條例與相關科專計畫提供研發與投資誘因；國防部與中科院則依國防自主政策、政府採購法與保密規範推動軍用系統。真正的難題是，無人機同時具備商品、基礎設施與戰略物資三重身分，單一部會主導都容易出現盲區。行政院層級的協調機制、跨部會審議與產業參與，比爭奪主導權更關鍵。主導不是誰掛名，而是誰能整合需求、法規、預算與國際合作，讓民間活力不被安全管制掐死，也讓國安風險不被產業口號掩蓋。
經濟部主導的強項：把實驗室推到國際市場
市場訊號與供應鏈速度
經濟部若站在主導位置，最直接的優勢是把無人機視為產業，而非單純軍品。廠商面對的是訂單、交期、成本與國際認證，經濟部可透過產業創新條例的研發抵減、科專補助、智慧機械與航太產業推動方案，協助業者建立馬達、飛控、通訊、電池與酬載的在地供應鏈。對中小企業而言，經濟部提供的媒合、測試場域與會展資源，比軍方採購合約更容易理解，也能讓產品先在全球商用市場累積飛行時數。民用航空法與遙控無人機管理規則已建立註冊、操作證與禁限航區框架，經濟部可與交通部民航局合作，把合規成本轉成產品競爭力。當國際買主要求資安與供應鏈透明，經濟部能協調工研院、資策會與公協會建立檢測與驗證能量，避免廠商各自摸索。這種主導模式的風險是，若只看營收與出口，可能忽略國防部對抗干擾、加密、蜂群與戰損替換的需求，最後讓產業鏈缺少真正高門檻的軍規練兵場。經濟部主導適合打市場，但必須有國防需求當北極星，才不會把戰略產業做成一般電子代工。
國防部主導的必要：軍規需求與國安不能外包
作戰情境決定規格門檻
國防部若主導無人機發展，核心邏輯是國家安全不能等到市場成熟才補課。軍用無人機涉及偵察、監控、目標標定、電子作戰、通訊中繼與攻擊任務，規格必須面對干擾、斷鏈、惡劣天候與戰場消耗。這些需求不是一般商用現貨能直接滿足，必須由中科院、軍種與民間廠商共同定義，並依政府採購法、國防自主政策與保密規範建立可信任供應鏈。國防部主導能帶動高階材料、光電、雷達、抗干擾通訊與飛控演算法，讓廠商在嚴格認證中升級。然而，軍品採購期程長、預算年度化、規格容易鎖死，對快速迭代的新創並不友善；若缺乏民用市場攤提成本，單靠國防訂單可能讓單價居高不下。更現實的是，國防部不是產業輔導機關，若把補助、出口、國際合作都攬在身上，將與經濟部、交通部、數位發展部及國科會的職能重疊。國防部應該主導需求端、作戰測評與資安門檻，而不是包辦整個產業政策。台灣需要的是國防部開規格、經濟部養產業、民航局管天空、行政院做整合，讓軍規技術迴流商用，也讓商用創新支撐國防韌性。
真正該主導的是跨部會治理：法規、預算與產業鏈一起對齊
行政院層級整合才是解答
無人機產業的邊界已經消失，它同時是民航管理、產業發展、國防安全、資通安全與外交輸出的交集。若只用經濟部或國防部單點主導，就會出現三種斷層：經濟部推廣的商用產品進不了軍規認證，國防部開出的規格民間跟不上，民航局與地方政府的禁限航區又讓測試與營運處處卡關。要符合台灣法規，主導機制應在行政院層級設置常態性跨部會小組，由經濟部負責產業鏈、研發補助與國際拓銷，國防部負責軍規需求、作戰測評與安全審查，交通部民航局負責飛航安全與空域協調，數位發展部與資安署負責通訊韌性與資料保護，國科會與中科院負責前瞻技術。預算上應把科專、國防研發與採購計畫對齊，避免重複補助或規格打架。法規上則要定期檢視民用航空法、遙控無人機管理規則、產業創新條例與政府採購法，讓測試場域、資安認證與國際接軌有明確窗口。主導權不該是部會地盤，而是一條從需求、研發、驗證到量產的快速通道。當台灣能把國安需求變成產業訂單，把商用創新變成國防韌性，無人機產業才不會只在政策文件裡起飛。
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