賈康：房產稅立法改革會觸及很多既得利益者
東方財經網 2017-03-22 10:34:46 來源：中國網・地產中國綜合
“作為研究者我多少感覺是有點遺憾的。”3月6日，北京鐵道大廈一樓會客區，全國、華夏新供給研究院首席經濟學家、中國財政科學研究所原所長賈康對時代周報記者嘆息道。
談及房產稅，賈康會成為自動匹配的專家。從呼籲建立制度框架適當柔性切入，到操作層面的具體細節，再到強調儘快進入立法過程，他無數次對房產稅奔走呼告。
在他理想的時間表裡，房產稅的改革應該力爭在今年全國兩會審批通過。不過，全國人大發言人傅瑩已在兩會期間回應，今年沒有把房產稅草案提請常委會審議的安排。3月4日上午，賈康是在手機上通過新聞得知了這一消息。“房產稅是等不起的。時間已經很緊了，中央的要求是明確的，就是要加快房產稅立法並適時推進改革的”，他對時代周報記者表示，財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作。“你看，現在已經2017年。”賈康說。
今年是賈康當的第十個年頭，“研究型的。”是他的自我定位。他對時代周報記者坦言，呼籲徵收房產稅不是沒有壓力，不是沒關注過對他的抨擊，“但作為研究者要有公心，要理性地根據自己的水準發聲，表達我們經過認真研究之後形成的觀點”。
2011年1月底，上海和重慶兩地發布了對個人住房徵收房產稅試點方案。賈康對時代周報記者強調，試點在千難萬難的改革中有破冰意義，更為加快立法提供了比較好的本土經驗。“兩地敢為天下先，方案是柔性切入的，不想給社會造成比較大的衝擊。上海沒涉及存量只涉及增量，重慶涉及存量，但只調節存量里最高端的獨立別墅。”賈康對時代周報記者說道。
從中央明確的財稅體制改革路線圖看，“推動中央與地方財政、事權和支出責任劃分改革”“加快制定中央和地方收入劃分總體方案”“抓緊提出健全地方稅體系方案”，這三項改革任務是依次遞進的關係。
當中，兩大條件必不可少―不動產登記和房產稅立法全部順利完成，房產稅才可能真正全面落地。
國土部不動產登記局給出的時間表是，從2014年開始，力爭4年左右時間建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平台。
“只要我還是，我一定還是會堅持房產稅的。”賈康對時代周報記者強調。
房產稅與去庫存
時代周報：今年的工作報告涉及樓市的部分中，你如何解讀堅持住房的居住屬性？
賈康：就是房子不是用來炒的，不過嚴格來講，房子不是一點點投資的屬性都沒有的，但首先要解決有所居的問題，校正現在房地產市場炒作因素過多，防範泡沫化。
時代周報：你認為房產稅能對中國的房地產市場產生什麼影響？
賈康：中國的房地產發展還有很大空間，因為中國現在實際城鎮化水平還不到41%，參照國際經驗，要走高到70%-80%才相對穩定。我們前面還有30%的空間，未來還有4億人要到城市定居，市中心的範圍會不斷擴大，基礎設施的建設要一輪又一輪地開展。房地產保有環節的稅收不能改變中心區域不動產價格上揚曲線的整體情況，但房產稅能使得房地產市場減少泡沫，減少對社會的負面衝擊。
時代周報：你曾經提過，內部一直有房產稅草案，可一直沒立法的原因是什麼？
賈康：草案確實是有的，但2016年有關部門的改革方案里，並沒有提加快房產稅的立法。根據我的觀察，實際上過去的一年裡，各部門是為了“去庫存”而“去庫存”。這些部門的憂慮主要是擔心如果加快房產稅立法，會影響市場的心理預期，增加了借貸成本，不利於各地方樓市去庫存。
2016年下半年的市場數據表明，房地產市場處於“冰火兩重天”，去庫存主要是指三四線城市，從全球的情況看，實際上更適合推動房產稅立法。
時代周報：今年房產稅不立法，那接下來的工作會怎樣展開？
賈康：房產稅的立法是中國建設現代稅制的重要途徑。改革的大方向已經很明確，中央在形成的文件里對房產稅都是予以肯定的。可現在提到房產稅，很多人普遍反感，甚至持規避與強烈反對的態度。這說明房產稅立法就屬於改革的深水區，需要攻堅克難。
要求中國逐步提高直接稅比重，穩定宏觀稅負，房產稅屬於直接稅，肯定會觸及很多既得利益者―比如手上有多套房、多套豪宅的人群；其次，那些現在手裡沒有多套房，但將來打算買大房、好房的人群，也不會希望增加他們的稅負。
接下來的立法工作，重點還是不要停留在口頭上，做過多表態。總說擼起袖子加油干，各地說那麼多不如一步實際行動。
我可以作一個設想，應當加快房產稅的立法，同時給出一個合乎市場預期的引導。在房產稅立法完成后，並不需要全國所有城市，齊頭並進同時執行。可以通過每個地區不同的經濟情況予以區分。比如，在這些“火”的城市執行。而去庫存壓力沉重的三四線城市可以從緩，等以後具備了條件再執行。
深圳有良好的小產權房經驗
時代周報：在當下房產稅的立法中，有哪些中外經驗值得借鑒？
賈康：從國外的經驗上來說，我認為美國的房產稅，即美國普遍住房保有環節徵收的稅收模式，是不能簡單照搬到中國來，必須考慮中國自身的國情。在中國，住房保有環節的房產稅，要考慮以免稅條款對應住房基本保障、設計扣除“第一單位”的具體標準，具體而言是按人均面積扣，還是按套數扣，現在依然有爭議。社科院曾經提出方案，設計為人均40平方米，但也有不同意見，每個意見都有各自的道理，在將來立法的過程中，要爭取形成一個最大公約數。
從國內來看，現在房產稅的實踐，只在重慶、上海兩市有試點。一旦進入立法過程中，兩地試點過程中形成的經驗非常可貴。畢竟能夠讓我們在借鑒國際經驗的同時，總結本土的經驗，包括一些已經顯現出端倪的要領。這些本土經驗應該被充分討論，把它們的积極因素都吸收進來。
還有比如小產權房問題，深圳就已經總結了一些良好的經驗，例如對小產權房做分類，不同類型的小產權房，可以有不同的處理要領與措施。總體上說是要使方方面面能夠接受。相關的利益處理起來肯定有摩擦，但可以通過協商、妥協以及分類處理，逐漸消化尖銳的問題。
時代周報：除了房產稅，你認為今年的房地產還需要從哪些方面改革？
賈康：我一直強調中央提及的房地產的基礎性制度，至少應當包括房產稅、土地制度、住房制度、投融資制度四個方面。我簡單地談一下幾個方面的建設。
從土地制度來看，如何使其與市場經濟對接，平衡制度機制。還要總結已有經驗，包括地票制度的試點經驗、土地收儲制度方面的一些初步經驗、土地使用權方面招拍掛的經驗等。不能簡單做價高者得的拍賣，要附加其他條件與打分的約束，進一步在技術層面與基礎層面處理好相關事項。
從住房制度上要做好“保障軌”與“市場軌”雙軌統籌。在商品房市場的旁邊，必須由牽頭提供好保障房，有效供給必須到位。保障房現在中央已經聚焦到兩個具體類型，一個詩租房，另一個叫共有產權房。如何提供給老百姓，還有很多的具體細節需要討論與合理化。
（責任編輯：王迪）
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