月份: 2020 年 5 月

原標題：東西城32個街道劃分183個街區

　　交通安寧步行友好街區示例――柏樹衚衕。圖/北京市規劃和自然資源委

　　《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》（草案）公示啟動。如何建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區？如何實現建成區公共服務、公共環境和基礎設施品質提升？如何讓“老街坊”過上現代生活？規劃草案交出答卷，請公眾提出意見建議。

　　新京報訊 《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》（草案）公示啟動，圍繞“創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區”的發展目標，就改善提升公共服務水平、居住水平、交通出行環境等方面提出了規劃策略。

　　相關負責人表示，堅持以人民為中心編製規劃，讓老街坊、老居民過上現代生活，真正用人民群眾的滿意度來衡量城市規劃建設的成果，使首都功能核心區成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區。

　　優先滿足“一老一小”就近使用需求

　　規劃聚力民生“七有”“五性”，結合空間特徵，把以人民為中心的發展思想落實落細，提出構建滿足不同年齡段需求的設施服務體系，促進各類公共服務設施分時共享、內外聯動，完善社區-街區-街道三級公共服務生活圈，優化公共服務設施配置標準，提升宜居水平。

　　優先保障為老、為幼服務，增強設施靈活性。規劃結合社區―街區―街道三級公共服務生活圈補充完善基層公共服務設施，滿足居民特別是“一老一小”就近使用需求。加強管理機制創新，提高公益類設施土地使用的靈活性，結合居民實際需求和服務短板調整功能，滿足人民群眾的多元需要。

　　促進各類公共服務設施實現分時共享

　　加強多元共享、內外聯動，促進設施均衡化。規劃貫徹“共建”“共享”理念，加大設施建設、管理和使用的統籌力度，鼓勵混合設置，促進各類公共服務設施實現分時共享。通過建立公共服務設施內外聯動、合作示範機制，鼓勵優質教育資源、機構養老設施、醫療衛生服務設施在首都功能核心區外布局，提升優質資源均衡化水平。

　　堅持因地制宜、集約利用，提高設施適應性。規劃研究了適合建成區和傳統平房區空間特徵與功能需求的公共服務設施配置標準和原則，鼓勵基層公共服務設施小型化、分散化、綜合化，為居民提供有特色、有內涵、有溫度的現代化公共服務設施。

　　街區劃分將考慮功能、邊界等因素

　　此次依託東城區17個街道和西城區15個街道進一步劃分183個街區，每個街區面積大約0.4-1平方公里，大約涉及2-4個社區。

　　據悉，東、西城劃分街區的概念並不是首次提出。東、西城此前一直在探索街區更新，並在區域內試點了街區更新單元劃分。街區更新是指在街區層面進行整體的規劃、整治、建設和提升，包括保護風貌、騰退修繕文物、公共空間提升、補足便民服務設施、改善住房條件、開展社區營造等。街區劃分時，一般會考慮不同的功能、邊界以及區域範圍等因素。

　　“這樣每個街區平均面積0.5平方公里左右，就是所說的生活街區的概念，它把所有的安排、所有的管控要求，包括首都功能的要求落實到街區。這樣做特別好，讓我們的老百姓感受到首都功能核心區的功能調整、環境改善、文化保護的這些實實在在的成果，能夠落實到老百姓生活的周邊環境當中，讓老百姓有切實的獲得感。”

　　――京津冀協同發展專家諮詢委員會專家李曉江

　　居住1

　　完善平房院落儲藏、衛浴等功能

　　規劃以提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感與安全感為核心，持續推進人居環境水平的改善，讓包括平房區和老舊小區在內的居住空間成為環境優美、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。

　　加強基礎設施改善，提高平房區居住品質。規劃提出完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、採光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎設施現代化水平。加強平房區公房產權管理，逐步推動申請式退租。建立可持續的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新，引導功能有機更替、居民和諧共處，讓老街坊過上現代生活。

　　推進環境綜合整治，改善老舊小區人居環境。規劃提出推進老舊小區申請制、訂單制改造，逐步完善老舊小區人居環境整治菜單。重點補足提升社區綜合服務設施，加強小區環境綜合整治，充分發揮基層組織的作用，實現居住環境的有機更新。

　　創新資金技術保障，提升物業服務管理水平。規劃提出探索多元化資金支持模式和平房區、老舊小區更新改造的技術標準體系，建設可持續發展的幸福和諧家園。

　　出行2

　　加大行人、自行車路權保障

　　規劃堅持以新發展理念引領高質量發展，對標國內、國際領先水平，針對交通、市政、安全和智慧城市建設存在的不足和差距，標本兼治、綜合施策，保障城市高效、安全、智慧化運行。

　　改善出行環境，建設健步悅騎城區。規劃提出加強街道空間整體設計，統籌安排各類街道設施，結合道路斷面優化，加大行人、自行車路權保障，提升步行與騎行體驗。同時，依託藍網綠道拓展健步悅騎（步行與騎行）空間，結合歷史文化街區、重點功能區劃定步行區、機動車無車區、步行和自行車優先區等區域，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色環境。

　　加強停車治理調控，科學調控供需關係，有序緩解停車矛盾。近期加強停車治理、挖掘停車潛力、適度供給停車設施，實現停車入位、合理收費。遠期進一步提升公共交通服務水平，引導綠色出行。

　　市政3

　　救援能力做到秒級響應、分鐘處理

　　建設精品市政，加強市政設施保障，逐步引導市政設施隱形化、地下化、景觀化。

　　推進廁所革命，重點改善平房區環境衛生條件。以減量化、清潔化、資源化、無害化為目標打造垃圾分類示範區，完善垃圾分類收運設施，增強居民垃圾分類意識。

　　完善應急體系，增強城市防災能力。規劃提出結合城市開敞空間建設，劃分防災分區，形成體系完備、響應及時的防災空間布局。提升系統防澇能力，減少內澇風險。提升城市公共安全水平，確保城市安全運行。建設綜合應急體系，提升應急救災水平，提升統一指揮和協調處理水平，提升現場處置和救援能力，做到秒級響應、分鐘處理。加強重要目標和生命線系統防護，保障城市戰時安全運行。

　　新京報記者 鄧琦

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　　接訴后，社區的閆書記、馬書記一起上門解決問題

　　東小口

　　10月14日，居民田先生撥打“12345”市民熱線，反映回南家園小區1號樓2單元402室屬於群租房、噪音擾民嚴重的問題。

　　當天下午4:20，東小口鎮九台社區接單后，九台社區黨支部第一書記閆國森立即到業主家中了解情況，但無人應答。當晚，九台社區黨支部第一書記閆國森第二次上門檢查核實噪音擾民情況。

　　社區工作人員向記者介紹，該出租房面積為119.62平方米，是三居室廚衛齊全的標準房。閆國森到現場核查后發現，承租方未對房屋結構進行變動，不存在打隔斷增設房間的現象。但該承租方是一家私立幼兒園，承租後設為女教師宿舍。記者在出租屋內發現，包括借宿共有8人居住，由於晚上回到宿舍集中生活，屋內人員說話、手機外放和電器設備等聲音較大，從而影響到了周邊鄰居的生活起居。

　　工作人員當場約見幼兒園負責人，要求該房屋內居住人數不得超過6人，並要求夜間音量不要擾民，提醒承租方注意防火及用電安全。同時，工作人員來到投訴人田先生家中進行回訪，將實際情況以及解決結果反饋給田先生。田先生表示，噪音擾民情況已經明顯緩解，並對東小口鎮政府的辦事態度表示滿意。

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　　小區內的涼亭支柱已出現較大裂縫。新京報記者 張建 攝

　　居民家的屋頂有漏水痕迹。受訪者供圖

　　可撥打報料熱線67106710，或掃描二維碼下載新京報APP，點擊“@新京報”欄目，提出意見建議。

　　●我要投訴

　　小區房頂漏水綠化帶失修

　　通州梨園鎮迎喜家園小區居民：小區長期存在部分屋頂漏水、涼亭支柱已經開裂、路燈損壞等現象，業主多次向物業反映，至今無果。

　　●我來調查

　　新京報記者張建：居民常年反映房屋漏水問題，此外，小區內的綠化設施處於無人打理狀態。

　　●我來答覆

　　梨園鎮政府物業科：目前維修工程已經施工完畢，下一步我們會繼續督促物業公司開展工作。

　　探訪1

　　業主質疑樓頂修復驗收程序

　　“我們小區部分樓頂長期出現不同程度的漏水現象，多次向小區物業管理方北京求實信物業管理有限公司（以下簡稱‘求實信物業’）反映，請其協調修復，可至今仍未修好。可以說是‘年年漏，年年修，最後還是漏’。”迎喜家園居民王振（化名）介紹說，“我家房子是2002年買的，大概從2005年開始，房子就出現了漏水，至今未修好。”

　　據王振提供的購房合同显示，賣方同意按照《建設工程質量管理辦法》、《北京市建設工程質量條例》及有關規定，自竣工房屋交付之日起對買方購置的房屋按照國家規定的時間進行保修，該合同並未約定具體的保修時間。

　　小區部分業主稱，“開發商與物業一直就想動小區公共維修基金，但是小區部分業主對此有異議。今年6月14日，公共維修基金依舊打到了施工單位賬戶。”

　　“開發商連同物業公司一起操作，啟動了小區公共維修基金對漏水房頂進行修復，可是時至今日，錢也花了，部分屋頂還是漏水。”王振說，“漏水部位不固定，逢下雨天時候才能看出來，較之前來看，漏水程度減輕了，漏水痕迹也不是很明顯，有時候這家漏，有時候那家漏。目前，我們沒有業主參與這次施工的驗收程序，大家質疑此次施工是否已經通過了驗收。”

　　9月5日，新京報記者曾在迎喜家園小區內看到，在個別樓棟前已經停有大型吊裝机械，正在向樓頂吊送類似油氈的黑色防水材料。據小區業主劉飛（化名）介紹，“這些吊裝机械都是物業公司和開發商安排來的，正在對樓頂漏水部位進行修復，所花費用基本都是我們小區的公共維修基金。”

　　探訪2

　　綠化區域樹木枯萎、涼亭損壞

　　“我們小區就有兩個涼亭，位於綠化區域內，平時都是老年人乘涼聊天的地方，但是涼亭柱子已經出現了大裂縫，存在安全隱患。”迎喜家園業主李娜（化名）告訴記者，“小區內的很多樹木都已經枯死了，雜草叢生，一直沒人清理。部分路燈也已經不亮了，就連路燈桿都壞了，部分樓梯也出現了小範圍的掉牆磚現象，這些問題我們都曾一一向小區物業公司和開發商反映，可至今不見有人修復。”

　　9月5日下午，新京報記者在迎喜家園小區探訪時看到，小區內部分區域雜草叢生，數棵枯死的樹木還“挺立”在綠化區域內，小區內的涼亭支柱也出現了較大的裂縫，部分路燈桿已經損壞，部分燈泡已經不見了。此外，部分樓棟的外牆磚已經出現了小面積的脫落。

　　記者就此事問及物業一位工作人員是否會清理雜草、保養植物、清理枯樹等問題時，該工作人員告訴記者，“我們是幹活的，其他的問題如何處理得領導說了算。”

　　“鄰居們想散步，只能自帶燈具，但還是擔心涼亭柱子有安全隱患。目前，綠化區域內的大部分草都是雜草，根本不是物業維護的綠化植物。”業主王凱（化名）介紹說，“在啟動公共維修基金之前，求實信物業對屋頂和安全門方面的修復，都讓相關業主給其打了欠條。啟動公共維修基金以後，求實信物業和開發商子軼房地產所進行的這些修復施工，基本上都是用公共維修基金。”

　　探訪3

　　物業服務合同到期擬重新招標

　　9月5日，新京報記者曾在該小區部分樓道口看到了一份由求實信物業貼出的告知單，大致內容為，求實信物業與北京子軼房地產開發有限公司（子軼房地產）簽訂的迎喜家園小區前期物業服務合同於2019年10月14日即將到期，2019年10月14日之後的全部物業服務、管理工作由新物業負責。

　　新京報記者了解到，現在小區並沒有新物業公司負責迎喜家園的物業服務、管理工作。

　　10月16日，迎喜家園又有多位居民向記者反映稱，“長期以來都是求實信物業向我們提供服務的，現在該物業想撤場可以，但是得把問題交接清楚了再走，修了房頂得驗收以後再交接吧？現在我們小區正面臨老物業撤場、新物業沒有的境地。”

　　針對此事，居民王凱向記者提供的一份梨園鎮臨河裡社區居委會出具的情況說明稱，“迎喜家園小區現物業服務企業服務合同於10月14日到期，區住建委、梨園鎮政府對該小區下一步物業管理問題提出指導方案，鎮政府、開發商將要推薦共計至少三家物業企業進行招投標。原物業企業可以參加本次招投標，新物業最終由全體業主選定，新物業進駐前，由原物業公司繼續為該小區提供正常的治安、衛生等物業服務。”該說明落款時間為2019年10月13日。

　　議事廳

　　居民王先生：小區樓頂長期出現漏水現象。長期反映卻一直修不好。

　　居民李女士：涼亭柱子已經出現了大裂縫，存在安全隱患。很久無人維護。

　　@求實信物業

　　針對上述居民反映的問題，我們已經陸續展開修復了，需要一步步來，目前漏水部分應該是陽台。

　　@梨園鎮政府物業科

　　我們採用應急啟動公共維修基金的方案對該小區樓棟屋頂進行了維修，目前工程已施工完畢，下一步或將就相關材料進行公示，屆時業主可就此工程款項及施工質量提出意見。其他方面問題，我們會繼續督促物業公司開展工作。

　　@通州區住建委物業科

　　目前已採用了應急啟動公共維修基金方案，對樓棟屋頂等相關方面進行了維修，接下來會繼續關注此事進展。同時，我委就業主提出的其他服務問題進一步督促求實信物業提供好服務，必要時還會對物業公司進行處理。

　　@北京金訴律師事務所執行主任王佳紅

　　按照住建部《房屋建築工程質量保修辦法》，應該首先確定最初開始漏水時間是否在保修期內，若在保修期內，維修費用要由開發商支付。

　　此外，原物業公司要按照法規及合同約定及時與新物業公司進行交接，尤其要對先前該履行的服務作出進一步說明與交接。

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日前，國家統計局公布31省份前三季度房地產開發投資情況，廣東繼續穩居第一，累計投資超過1.1萬億元。增速方面，海南、寧夏、河北3個地區同比增速為負。

3省份房地產投資負增長

2019年1―9月，全國房地產開發投資98008億元，同比增長10.5%，增速與1―8月持平，一舉結束了5―8月該指標同比增速持續回落的情況。其中，1―9月住宅投資72146億元，增長14.9%，增速持平。

日前，國家統計局公布31省份前9月房地產開發投資情況。從房地產投資累計值來看，1―9月，廣東、江蘇、浙江繼續保持領先，廣東以11464.44億元穩居第一，江蘇以9239.16億元緊隨其後。

從增速來看，安徽、廣東、山東、湖南、內蒙古、吉林、福建、四川、山西、天津、貴州、廣西、雲南、西藏等14省份增速跑贏全國。其中，西藏、雲南、廣西增速位列前三甲，分別為40.9%、29.7%和28.7%。

另外17省份增速均低於10%，其中，海南、寧夏、河北3地同比為負增長，分別為-28.1%、-10.4%、-1.1%。

為減少經濟對房地產的依賴，海南對房地產屢下重手。自去年6月以來，海南房地產投資持續保持負增長，進入今年後增速下降趨勢尤為明顯。

今年9月，海南房地產再出禁令。9月16日印發的《海南省產業准入禁止限制目錄 (2019年版)》針對房地產業提出的管理措施為：禁止建設房地產開發經營中的產權式酒店；生態保護紅線區內建設商品房；利用海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地建設商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4个中部生態核心區市縣開發建設外銷房地產項目。

監管嚴懲銀行信託資金違規輸血房地產

今年以來，監管機構對“涉房貸”違規監管不斷強化。

5月，銀保監會發布2019年銀行機構“鞏固治亂象成果 促進合規建設”工作要點，其中明確列出了房地產行業政策相關的各項違法違規行為，包括未嚴格審查房地產開發企業資質，違規向“四證”不全的房地產開發項目提供融資；個人綜合消費貸款、經營性貸款、信用卡透支等資金挪用於購房等。

7月6日，銀保監透露，針對近期部分信託公司房地產信託業務增速過快、增量過大的情況，銀保監會於近日對部分信託公司開展了約談警示。要求這些信託公司控制業務增速，提高風險管控水平。

8月，銀保監會下發《關於開展2019年銀行機構房地產業務專項檢查的通知》表示，因部分城市房價過熱、房地產信貸規模過高的原因，監管將展開房地產貸款業務專項檢查，尤其針對銀行通過表外、同業等渠道輸血房地產市場的違規行為，將面臨監管嚴格處罰。

9月3日，銀保監會主席郭樹清表示，聚焦打好防範化解金融風險攻堅戰，多措並舉化解高風險金融機構風險，持續整治網絡借貸等互聯網金融風險，堅決打擊非法金融活動，遏制房地產金融化泡沫化傾向，守住不發生系統性風險的底線。

據《中國證券報》10月14日報道，近期，銀行、信託等頻頻被開出大額罰單，違規案由均涉及資金流入樓市。前三季度(以發布日期計)，各級銀保監系統對銀行業機構(不含個人)共開出罰單1214張。其中“涉房”貸款罰單數量超過120張，合計罰沒金額已超過1億元，百萬級別的罰單頻現。

據中新經緯記者不完全統計，今年以來，已經有17家信託公司因業務違規收到銀保監會罰單，總計罰單為33張。從處罰原因來看，信保合作、房地產業務是重點違規領域。

在貸款方面，房地產領域貸款增速一直在“壓縮”。10月15日，央行調查統計司司長阮健弘在前三季度金融統計數據新聞發布會上表示：截至9月末，房地產貸款餘額為43.3萬億元，同比增長了15.6%，比上年末回落了4.4個百分點，增速已經連續14個月回落。

在監管壓力下，三季度房地產信託遭遇“急剎車”。據用益金融信託研究院報告，三季度房地產信託募集資金1529.18億元，環比減少27.50%；從月度數據來看，房地產類信託在7月和8月中下滑的情形較突出，8月募集規模下滑至400億元線，9月募集規模略有回升，達到455.55億元。

用益金融信託研究院指出，監管趨嚴已是下半年集合信託市場的主基調，而作為監控的重點領域，房地產信託業務短期內難以逆轉頹勢。

在融資收緊的環境下，房企融資成本也在持續上漲。

克而瑞研究中心的數據显示，若剔除碧桂園發行的一筆利率為4.5%的債權，9月，95家典型房企的單月融資成本為6.83%，境外融資成本為7.50%，分別環比上升1.22和0.55個百分點。截至9月房企新增債券類融資成本7.03%，較2018年全年上升0.50個百分點。

根據中原地產研究中心的統計，今年以來，恆大、佳兆業、景瑞、花樣年、弘陽地產、正榮地產、陽光城、朗詩、新湖、泛海、當代置業、融信等多家房企美元融資成本超過10%。

四季度投資增速或有降低

中原地產研究中心數據显示，今年1―9月，全國房地產調控政策高達415次！相比2018年1―9月的385次上漲了7.79%，平均每個工作日有2次以上的房地產調控，刷新了歷史記錄。國家統計局國民經濟綜合統計司司長毛盛勇10月18日表示，房地產的定位很明確“房住不炒”，也不把房地產作為短期拉動刺激經濟的手段。房地產的發展，總的來看是平穩、健康、有序的。

國研中心房地產研究員劉衛民表示，在房地產調控的作用下，“金九銀十”的成色可能與往年相比明顯不足了，隨着一系列房地產調控政策的發酵，可能在後續一些開發企業包括一些項目的以價換量的力度還會繼續加強，未來房地產市場將呈現繼續調整的態勢。

除房地產開發投資回暖外，房地產開發企業到位資金同比增速也有所回暖，1―9月的同比增速，比1―8月加快0.5個百分點，同樣結束了5―8月以來，這一指標同比增速回落的情況。

“從開發企業到位資金情況來看，銷售回款成為開發企業現金流改善的主要方式，1―9月，定金及預收款增長9%，個人按揭貸款增長13.6%，較1―8月均有明顯上漲，推動開發企業到位資金上漲7.1%，增速加快0.5個百分點。但國內貸款增速比上月下降0.7個百分點，自籌資金增速僅有3.5%，显示出開發企業融資環境進一步收緊，資金壓力仍非常大。”諸葛找房副總裁苑承建表示，預計4季度，開發企業會採取更加積極主動的以價換量策略，房地產銷售將保持平穩，全年銷售數據將與去年持平或小幅下降；融資環境收緊進一步影響開發企業的投資預期及投資能力，新開工面積或進一步下降，開發投資增速在當前水平略有下降。

華泰證券報告指出，資金來源方面，銷售回款短期可能保持穩健，但整體資金面趨緊。開發環節而言，房企拿地可能偏謹慎，開工走低、竣工回升的趨勢或繼續演進，施工重心整體后移。預計四季度房地產投資單季同比增速可能降至4%左右(前值9.3%)，全年累計投資同比增速降至9%左右。

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