月份: 2020 年 2 月

原標題：廣州召開市政府常務會議

　　信息時報訊（記者 吳瑕 通訊員 穗府信） 1月17日下午，受廣州市市長溫國輝委託，常務副市長陳志英主持召開市政府常務會議，審定中心六區城市道路臨時泊位使用費標準，部署政策性租賃住房試點、無障礙環境建設管理等工作。

　　會議通過《廣州市中心六區城市道路臨時泊位使用費標準方案》，將城市道路臨時泊車路段劃分重點區域和非重點區域，執行不同收費標準；設置收費時段，其餘時段不收費；根據停車時長實行累進式加價的階梯式收費，引導車輛短時停放，提高泊位周轉率。會議指出，制定城市道路臨時泊位使用費標準，利用好城市道路這一重要資源，有利於緩解中心城區停車難，構建便捷順暢的交通網絡。要做好政策解釋工作，及時回應社會關切，並對城市道路臨時泊位設置規劃和泊位使用費標準進行評估，適時優化調整。

　　會議通過《廣州市發展政策性租賃住房試點方案》，明確政策性租賃住房的籌集方式、支持政策、建設運營管理、工作分工、時間安排及保障措施。政策性租賃住房重點安排在租賃住房需求量大、基礎設施和公共設施配套齊全的區域以及軌道交通站點周邊，以建築面積30平方米左右小戶型為主，租金標準為同地段市場租賃住房租金標準的50%至70%，出租對象主要為非戶籍新市民和新就業大學生，可優先向本單位無房職工供應。會議指出，推進政策性租賃住房建設，有利於促進人才集聚和產業升級，各相關部門要密切配合，確保試點工作有序推進。

　　會議通過《廣州市無障礙環境建設管理規定》，明確無障礙設施的建設標準、要求和責任主體。擴大無障礙設施建設覆蓋面，建立無障礙設施驗收試用制度，加強政府網站無障礙信息建設。已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的公共設施，應當制定無障礙設施改造計劃並組織實施。會議強調，要堅守弱有所扶的原則立場，持續優化廣州無障礙環境，提升殘疾人等群體的獲得感、幸福感。

　　會議還審議了其他事項。

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原標題：打造充滿活力的城市之治（新論）

　　市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢

　　城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發達的經濟體系和多樣化的社區形態。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式指明了方向。

　　市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢。多年來，我國在市域治理方面開展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設、文明城市創建、衛生城市建設、智慧城市和小區治理、城市綜合管理等，促進了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會治理的探索仍處於起步階段，不少問題亟待解決。比如，對市域整體性的認知和對城市特性的總體把握有待加強；一些探索仍局限在有限領域內，缺乏全域性規劃；治理中的權責相對分散，缺乏整合、統籌，條塊關係有待進一步理順；組織和個人參與社會治理的渠道有待進一步完善，等等。加快推進市域社會治理現代化，需要正視問題、解決問題，不斷突破制約市域社會治理的障礙和瓶頸。

　　無論是保障社會穩定、生態安全、安全生產，還是推進社會治安、城市文明、城市治理，都需要充分發揮黨委、政府的統籌謀划作用。黨的十九屆四中全會強調，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。只有根據市域特點加強統籌謀划、科學布局，立足本地特色、充分調動各方資源，才能提升市域社會治理的整體性、系統性。治理所涉及的各個部門，也需按照“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進各項工作。

　　近年來，不同城市的實踐探索，為我們推進市域社會治理積累了寶貴經驗。比如，北京市推出“街鄉吹哨、部門報到”改革，實施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調度區政府工作部門開展聯合執法等七項職權；武漢市全面重構超大城市基層社會治理體系，完善黨組織領導下的基層自治、法治、德治以及信息化服務體系；成都市大膽改革創新，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發展治理委員會，統籌城鄉基層治理，並推動城市治理重心下移。這些有益探索從實踐層面進一步深化了我們對於市域社會治理的理解和認知。

　　市域社會治理還要發揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創新機制。例如，上海市推出創新社會治理、加強基層建設的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區治理體系和社會力量參與機制等；珠海市橫琴新區開創“物業城市”治理新模式，引入物業公司加大數據治理的方式，為解決一些老問題給出新方案、好辦法。可以說，加強黨建引領、強化公眾參與、賦權街道、打造智慧城市等探索，將進一步助推市域社會治理邁向更高水平。

　　市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進市域社會治理現代化，既要加強頂層設計，又要用好基層經驗，堅持實事求是、因地制宜，在確保市域社會治理與國家黨政方針相銜接的同時，充分激發市域內各主體的積極性和創造性，打造充滿活力的城市之治。

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）

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原標題：樓市趨穩 長效機制漸次成形

　　1月16日，2019年12月70個大中城市房價統計數據出爐，一二三線城市新房價格同比漲幅均現回落。當月，新建住房同比漲幅達20%以上的城市由2018年12月的三個減少為零，漲幅超過10%的城市也從40個下降至17個。

　　相比2018年，2019年房價漲幅總體穩定。業內人士表示，2020年“房住不炒”基調不會改變，各地將繼續以穩地價穩房價穩預期為目標，着力建立和完善房地產市場健康發展的長效機制，房地產市場總體將保持穩定。

　　去年12月70城房價窄幅波動

　　國家統計局數據显示，一線城市新建商品住宅銷售價格漲幅回落，二手住宅漲幅略有擴大；二三線城市新建商品住宅銷售價格環比漲幅微擴，同比漲幅回落，二手住宅漲幅均相同或回落。

　　一線城市方面，初步測算，2019年12月，四個一線城市新建住房價格環比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.4個百分點，其中北京和深圳分別上漲0.4%和0.7%，廣州下降0.3%；二手住宅價格環比上漲0.4%，漲幅比上月擴大0.2個百分點，北京和深圳分別上漲0.6%和1%，上海下降0.2%。

　　二三線城市方面，初步測算，2019年12月，31個二線城市和35個三線城市新建住宅價格環比分別上漲0.3%和0.6%，漲幅比上月均擴大0.1個百分點；同比分別上漲7.3%和6.7%，漲幅比上月分別回落0.6個和0.3個百分點。二線城市二手住宅價格環比上漲0.1%，漲幅連續三個月相同；三線城市環比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.1個百分點。二三線城市二手住宅同比分別上漲3.7%和3.9%，漲幅比上月均回落0.2個百分點。

　　中原地產首席分析師張大偉表示，2019年整體房地產市場較為穩定，漲幅明顯收窄。70城二手房價格方面，已連續七個月超過20個城市出現下調。

　　諸葛找房數據研究中心研究員國仕英表示，2019年12月下跌城市有所減少，但難言樓市回暖。此次上漲或是受年底多城調整人才落戶政策等利好因素影響，市場信心略有恢復，帶動部分城市價格小幅上漲。他表示，雖然新建商品住宅及二手住宅價格環比上漲城市數量略有增加，但漲幅均有所收窄，市場整體趨於平穩。

　　2019全年房地產市場穩字當頭

　　在本輪調控長時間保持穩定的情況下，2019年住房市場、土地市場以及銀行貸款方面，表現均以“穩”為主。

　　國家統計局數據显示，2019年12月，呼和浩特新建住房同比漲幅最高為15.9%，唐山二手住房同比漲幅最高達15.2%。相較前幾年動輒20%、30%的漲幅已明顯收窄。

　　與2016年的高點相比，我國各大城市房價明顯趨於穩定，新建住房和二手房價格同比漲幅沒有超20%的城市。2016年12月，70大中城市中，新建住房價格同比上漲超過20%的城市多達14個，其中，合肥上漲46.5%，廈門上漲41.9%，南京上漲41%，2019年12月則分別降至3.9%、3.9%、4.1%；2016年12月，二手房價格同比上漲超過20%的有10個，其中，合肥同比上漲48.9%，北京同比上漲36.7%，2019年同期則分別為上漲3.3%和下降0.5%。

　　土地方面，諸葛找房研究院數據显示，土地供求規模基本持平，土地市場延續低溫態勢。土地價格明顯穩定，2019年土地成交樓面均價為4006元/平方米，同比上漲15.4%。土地成交平均溢價率在2016年達到47.17%的高峰之後，大幅下降至2018年的13.77%，2019年溢價率升至14.66%。

　　資金方面，央行最新數據显示，2019年全年人民幣貸款增加16.81萬億元，同比多增6439億元。分部門看，住戶部門貸款增加7.43萬億元，其中，短期貸款增加1.98萬億元，中長期貸款增加5.45萬億元。

　　張大偉表示，2019年住戶部門貸款雖然刷新歷史紀錄，但漲幅明顯放緩。中長期貸款佔比明顯增長，也進一步显示出我國對投機性購房打壓效果。

　　長效管理機制效用將進一步顯現

　　記者從日前密集召開的多个中央部門工作會議和地方兩會了解到，“房住不炒”將長期維持，從嚴把金融端口到完善住房體系，樓市管理手段將日臻完善。

　　央行日前召開2020年工作會議提出，加快建立房地產金融長效管理機制。1月13日，銀保監會副主席黃洪指出，2020年將堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產市場，持續遏制房地產金融化泡沫化。在16日央行舉行的金融統計數據新聞發布會上，央行金融市場司司長鄒瀾也明確，2020年將嚴格控制房地產在新增信貸資源的佔比。

　　從地方來看，在四川2020年住房城鄉建設工作會議上，四川省住建廳廳長張正紅表示，四川省將出台《貫徹落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任制四川工作方案》，建立長效機制政策“工具箱”，探索構建“2+2+X”住房體系，以長效機制確保實現穩地價、穩房價、穩預期。

　　北京方面，將堅持“房住不炒”，進一步完善長效管理調控機制；2020年建設籌集各類政策性住房4.5萬套；進一步規範非居住建築改建租賃住房，穩定住房租賃市場秩序。

　　重慶方面，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。防範化解房地產領域風險，落實穩地價、穩房價、穩預期長效管控機制，逐步建立租購併舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。

　　山西將重點放在健全住房保障體系，保持房地產市場穩定，將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。浙江將探索建立公共資源配置與常住人口規模掛鈎機制，切實提升大都市區能級，加強房地產市場調控，發展住房租賃業，完善住房保障體系。

　　張大偉表示，2020年房地產市場仍將平穩運行。國仕英預計，2020年房地產調控政策在尋求長效穩定的背景下，不排除有城市根據自身情況進行結構性、區域性的微調。“因城施策”並不意味着政策的放鬆，前提是當地房地產市場要平穩發展，如果部分城市出現比較強的炒作跡象或者出現房價較快上漲的現象，這類城市仍會出台調控政策。

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原標題：今年將全面完成1億人落戶目標

　　1月19日，國家發改委新聞發言人孟瑋介紹，2020年，將推動新型城鎮化高質量發展取得新進展，推動城鎮落戶，保證全面完成1億人落戶目標。

　　國家發改委當天就宏觀經濟運行情況舉行發布會。孟瑋在會上介紹，2019年，海南省和寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出台新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區和東北地區除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續放寬。

　　孟瑋指出，2020年，將推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋範圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。

　　城市群和都市圈建設方面，孟瑋表示，在2019年，有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州―西寧等城市群發展規劃實施，加快滇中等邊疆城市群發展規劃編製報批工作，大力支持成渝城市群發展。指導南京、福州、西安等都市圈編製發展規劃，加快都市圈交通基礎設施等一體化步伐。目前，中心城市和城市群的人口經濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發展初見成效，特大鎮設市取得新突破，大中小城市協調發展水平不斷提升。

　　發改委強調，2020年，將紮實推進城市群和都市圈建設，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編製工作，着力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規範發展特色小鎮和特色小城鎮。

　　孟瑋介紹，今年還將進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，着力改善城市治理水平；加快推進城鄉融合發展，促進生產要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。“總之，通過以上的工作促進新型城鎮化邁向高質量發展取得更大進展。”

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原標題：中西部和東北基本取消城市落戶限制

　　昨日，國家發改委召開2020年首場新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況。國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋介紹，春運前9日，全國共發送旅客6.76億人次。此外，她還就中國城鎮化發展新動態、“人均GDP破1萬美元”等問題答問。

　　15萬噸中央凍豬肉

　　已經分6批次投放市場

　　1月10日，春運開始。孟瑋介紹，目前春運交通運行總體平穩有序。1月10日至18日，全國共發送旅客6.76億人次，比去年春運同期增長2.6%。其中，鐵路1.06億人次，增長20.5%；道路客運5.45億人次，下降0.5%；民航1715萬人次，增長9%；水運780萬人次，增長4.1%。

　　進入春節以後，全國豬肉消費將進入高峰期。孟瑋表示，為切實保障春節期間居民豬肉消費需求，一是加大凍豬肉儲備投放，自冬至前10天至臘月十五，已經分6批次合計投放了約15萬噸中央凍豬肉儲備，全國大多數省份及主要城市也結合當地市場形勢，聯動進行投放，增加了豬肉市場供應。今後一段時間，包括春節以後，還將繼續加大組織投放凍豬肉儲備。二是發放價格臨時補貼。最新統計，各地已向困難群眾發放價格臨時補貼112.5億元。三是加強市場監管，國家發改委將配合有關部門堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等各類價格違法違規行為。

　　人均GDP破1萬美元

　　我國基本國情沒有改變

　　孟瑋介紹了宏觀經濟情況。1月17日，國家統計局發布2019年宏觀經濟數據，全年國內生產總值990865億元，增長6.1%；居民消費價格（CPI）上漲2.9%。

　　針對我國人均GDP突破1萬美元的新成績，孟瑋表示，這個數據標志著我國綜合國力的增強、社會生產力的提升和人民生活水平的提高，標志著我國向高收入國家又邁出了堅實的一步。這是我國推進全面建成小康社會取得的一個重大成就。

　　與此同時也應該注意到，發達國家人均GDP一般在3萬美元以上，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有改變，前進道路上仍面臨不少問題和挑戰。雖然當前國內外環境和形勢嚴峻複雜，不穩定不確定因素依然較多，但從2020年發展趨勢看，我國經濟保持平穩運行的基礎依然堅實、有利條件依然較多，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢不會改變。

　　1億人城鎮落戶

　　推進城市群都市圈建設

　　孟瑋表示，目前，中西部地區和東北地區除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續放寬。

　　在談及城市群和都市圈建設時，孟瑋指出，國家發改委在2019年有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州-西寧等城市群發展規劃實施，加快滇中等邊疆城市群發展規劃編製報批工作，大力支持成渝城市群發展。

　　孟瑋強調，2020年，國家發改委將繼續會同有關方面推動新型城鎮化高質量發展取得新進展：一是推動城鎮落戶，保證全面完成1億人落戶目標。二是紮實推進城市群和都市圈建設，今年將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。三是進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率。四是加快推進城鄉融合發展。

　　文/本報記者 熊穎琪

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原標題：打造“一小時生活圈”引導人才安居

“現在人才難招啊，以前到高校招聘，單是招業務員就能收到近200份簡歷，現在能收到八九份就不錯了！”在參加江門代表團分組審議時，省人大代表、江門外貿集團有限公司董事長徐錫彥十分感慨，他表示，近年來珠三角內人才“爭搶”趨勢愈發明顯。

“廣州、深圳兩座城市以其極大的社會資源優勢，出現了人才、資金、技術的‘虹吸效應’。”徐錫彥表示，相比之下，珠江口西岸優質人才“流出”的情況十分常見。

對此，徐錫彥建議，促進交通一體化，加快珠三角西部幾個城市的融合發展，打造灣區1小時生活圈，引導廣深大城市的不同人群自願在周邊的中小城市安家，促進共同發展。

(豐西西)

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原標題：戶型圖與樣板房完全不同

　　因為開發商違規“偷面積”導致的糾紛，在南京樓市可謂屢見不鮮。近日，又有購房者向揚子晚報96096新聞熱線反映，稱位於南京市江寧區雙龍大道以東、雲台山河路以北的葛洲壩融創・紫郡府樓盤疊墅戶型宣稱有多處“贈送面積”，涉嫌違規偷面積，而且由開發商負責改造裝修好后再交給購房者使用。

　　記者實地調查發現，購房者投訴的情況屬實。相關主管部門表示，私改原報批的房屋結構可能面臨強拆甚至房產證難辦的窘境，請購房者一定要警惕風險。

　　市民投訴：置業顧問聲稱自家樓盤“偷面積”

　　經朋友推薦，改善型購房者季先生近日去江寧樓盤葛洲壩融創・紫郡府看房。置業顧問給季先生推薦了紫郡府在售的下疊產品，精裝交付，總價在1000萬元左右，並帶他參觀了樣板間。

　　季先生在樣板間看到，葛洲壩融創・紫郡府的下疊一共有四層，除了地下兩層地下室外，地上還有兩層，其中一樓有客廳、廚房、餐廳、衛生間，然後帶有一個朝南的卧室；二樓有三個卧室、兩個衛生間。

　　在看房過程中，置業顧問多次向季先生宣傳他們的“贈送面積”很多，比如一樓客廳的上方，原來是挑空的，但交房時開發商會幫你改造成房間；二樓朝北的小卧室中，有一半面積也是“贈送”的，是由設備平台改造的。

　　當季先生詢問這些贈送面積是否寫進合同時，置業顧問竟然表示：“這就是‘偷面積’，怎麼可能寫進去！”這句話讓季先生很是擔心。

　　記者調查：戶型圖與樣板房有很大差異

　　接到投訴后，記者以購房者身份來到葛洲壩融創・紫郡府現場售樓處。據接待記者的置業顧問介紹，該項目由疊加別墅和高層住宅產品組成，目前在售的只有下疊，戶型面積308�O，精裝修，而且是現房銷售，“疊墅房源全部已經交付了，也就是說，只要你付清房款，就能直接入住了”。

　　接着，在置業顧問帶記者參觀的實體樣板間里，記者看到現場的戶型和季先生描述的一致，地上兩層被開發商布置成了四房三衛的格局。但在之後置業顧問提供的下疊戶型圖上，記者看到圖紙上紫郡府下疊的二層與樣板間明顯不同，戶型圖上显示客廳部分是挑空的，而且二樓只有一個卧室。

　　對於戶型圖與樣板間之間的較大差別，置業顧問表示，這是因為很多空間都是開發商“贈送”的，不用計算面積，而且由開發商負責改造、裝修，“你在樣板間看到的和你以後拿到手的戶型是完全一樣的。”

　　此外，置業顧問還告訴記者，在紫郡府的疊墅房源中，下疊的總價是最高的，除了面積最大，其實這些贈送的價值也都是被包含進去了。

　　主管部門：偷面積違規，有拆除風險

　　“羊毛出在羊身上！”房產業內人士告訴記者，雖然該樓盤宣傳的是“贈送面積”，但實際上開發商已經將這個部分都加到購房總成本當中去了，而且像葛洲壩融創・紫郡府這種在房屋通過驗收之後再改造或搭建的面積，屬於典型的批后違建。

　　對此，南京市規劃局相關負責人曾經多次明確表示，房產證核算面積之外的所謂“贈送面積”，實際上屬於無效面積，在產權上無法得到有效法律保護，而且“偷出來的面積”存在諸多安全隱患。城管部門也強調，私改原報批的房屋結構可能面臨強拆甚至房產證難辦的窘境，建議購房者對於開發商所謂的“贈送面積”一定要擦亮眼睛，不要因小失大。

　　揚子晚報/紫牛新聞記者 宋南飛

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